前海：创新廉政监督机制 探索基层反腐新模式

　　作为深圳探索基层反腐体制机制创新的“标本”，2013年5月挂牌成立的前海廉政监督局一直走在创新的前沿，这一支由“多兵种”组建的“混成旅”，走出了一条机构人员精简高效、惩防职能“双轮驱动”的新路子。

　　据悉，前海廉政监督局成立以来，先后查办了前海工程建设领域系列腐败案、前海园区管理公司系列腐败案、深圳市市场监督管理机关驻前海“e站通”政务服务中心工作人员曹某受贿案及深圳市建筑工务署前海项目管理处处长王某受贿案等贪腐案件，党纪政纪立案调查38人，检察、公安机关立案侦查11人。

　　“市委六届二次全会要求前海建设‘廉洁示范区’，打造中国特色社会主义法治示范区，前海廉政监督局承担了五大监督机关的核心职能和主体业务，更需要把功夫用在惩防体系建设的深化、延伸、拓展方面，真正兑现对腐败的‘零容忍’。”据前海廉政监督局相关负责人介绍。

　　垂直领导  资源共享

　　前海廉政监督局是深圳市委市政府在前海深港合作区设立的直属机构，工作人员分别来自纪检、监察系统和检察、公安、审计等监督机关，归口深圳市纪委管理，确保在党委的统一领导下开展反腐败工作，体现了廉政监督的权威性和相对独立性，有利于监督职能的有效行使。

　　据了解，该局下设案件调查处和预防腐败处（社区工作处），做到惩治和预防腐败的高度统一，并通过简化管理链条实现了机构的精简高效。充分发挥协调作用，有效履行对职务犯罪、经济犯罪的预防和审计监督等职能，从而实现信息相互交流、资源聚集共享，形成监督的合力。

　　同时巧借外力，今年3月，该局聘请来自前海各行各业的16名廉政观察员，对前海管理局及各处室、公司执行法律法规和党员领导干部及其工作人员廉洁自律等方面进行监督。

　　紧盯权力  突出主业

　　根据前海开发开放的实际，前海廉政监督局把廉政监督的重点放在权力运行方面，成立12个专责小组，对接前海管理局11个处室和3家局属公司，形成“嵌入式”监督。

　　制订实施《前海开发开放制度保障纲要》，在系统梳理128项规章制度的基础上出台“制度清单”， 并梳理出事务、权力、制度方面的廉政风险点80多个，制定相应的防控措施，把权力关机制度的铁笼。

　　突出纪律审查主业，充分发挥职能系统整合和监督资源优化重组的独特优势，初步形成了具有前海特色的纪律审查模式，即纪检牵头协调、监察效能先行、审计核查开路、公安侦察取证、检察依法惩处，做到了“五指并拢攥成拳”。

　　优化环境  维护公正

　　为加快前海国际化、市场化、法制化建设步伐，优化提升区域的营商环境，深圳市委市政府把前海廉政监督工作纳入《深圳市建设一流法治城市三年实施规划》中，前海廉政监督局按照市委市政府的部署，积极参与和推动。

　　据了解，在前海廉政监督局的强力推动下，入区企业审核业务由之前的前海管理局转交到市场监督管理局注册登记部门办理，同时降低企业入区门槛，取消入区企业提供商业计划书，防止和纠正以登记、备案、认定、批复等变相的行政审批。为推动前海管理局落实简政放权和审批制度改革，确保权力公开透明运行，防止暗箱操作、权力寻租，先后制定《前海管理局市级下放事项权责清单》、《前海管理局行政审批实施办法》、《前海管理局行政审批工作标准》，对82项行政管理与服务事项的运作流程予以规范，实现审批服务标准化管理，压缩自由裁量空间。开发“前海e站通政务服务系统”，推进“网上办事大厅”建设，开发服务企业法人的专属网页，提升“一网式”服务水平。推进“一口受理、一口审批”，系统梳理前海审批服务事项（A类由e站通受理，现场办结；B类由e站通受理，原承接部门审批），实现“前台受理、后台审批、即来即办、限时办结”。

　　同时，前海廉政监督局对土地出让进行全程监督，推动土地出让完全市场化竞争，既保证土地交易竞争充分和国有资产保值增值，又维护了公开公正公平的价值导向。力推诚信体系建设，建立“前海企业信用基础数据库”，启动“前海个人诚信档案”建设，力争覆盖区内各类企业管理人员和公共服务机构的全体人员。

　　前海廉政监督局局长周益川表示：“前海廉政监督局自挂牌成立以来，一直积极探索建立廉政监督新机制，为前海的开发和发展提供了有力保障，为探索自贸区反腐积累了初步经验。下一步将继续抓住重点、形成合力，确保‘廉洁示范区’建设取得更深层次突破。”(王明月)