中共深圳出版集团有限公司委员会关于七届市委第五轮巡察整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2023年3月6日至5月26日，市委第六巡察组对深圳出版集团有限公司党委（简称“出版集团党委”）开展了七届市委第五轮巡察。2023年9月26日，市委巡察组向出版集团党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、党委履行巡察整改主体责任情况

　　出版集团党委坚持把巡察整改作为重大政治任务，围绕巡察反馈问题，研究务实举措，坚决扛起政治责任和主体责任，以巡察整改的实际行动和成效践行“两个维护”。

　　（一）提高政治站位，以高度负责的政治自觉，增强抓好巡察反馈问题整改的主动性。出版集团党委坚持把思想理论武装贯穿整改全过程，第一时间组织学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，传达中央及省委、市委有关整改工作的相关要求，召开专题会议就做好巡察整改工作进行全面动员、全面部署，坚决做到政治上严肃对待、思想上深刻反思、行动上坚决整改。认真落实意识形态工作责任制，扎实开展“党建引领+攻坚项目”专项行动，为巡察整改工作顺利开展提供有力保障。

　　（二）压紧压实责任，以求真务实的政治担当，增强抓好巡察反馈问题整改的实效性。出版集团党委坚决履行巡察整改主体责任，成立了以集团党委书记为组长，其他集团领导班子成员为小组成员的矩阵式、跨部门巡察整改工作领导小组，逐项逐条对标对表，逐一细化整改举措、明确整改目标、压实整改责任。集团党委书记坚决扛起巡察整改“第一责任人”责任，以上率下，亲自部署推进整改工作；高度重视市委书记“点人点事”问题，做到重要工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调。集团党委班子成员主动落实“一岗双责”，全面认领问题，把巡察整改作为分内之事、应尽之责，围绕整改任务，采取专题会、推进会等形式，抓实抓好分管领域问题整改。严格执行周报告制度，每周听取巡察整改工作进展情况汇报，持续跟踪调度巡察整改落实情况。自觉接受监督，主动与市纪委监委驻集团纪检监察组（下称“驻集团纪检监察组”）沟通协调，听取意见建议，坚决支持依规依纪依法处置巡察移交的问题线索。

　　（三）强化真改实改，以系统施治的政治态度，用好用活巡察反馈问题整改成果。出版集团党委坚持以最严肃态度、最严格标准、最严实作风，推动巡察整改工作落地见效。集团巡察整改领导小组牵头，组织开展监督检查。坚持“当下改”与“长久立”并举，聚焦巡察反馈的重点问题，分析原因，提出对策，以重点突破带动各类问题整改；强化举一反三、标本兼治，把解决突出问题与完善治理体系结合起来，将整改过程中的有效做法以制度形式固化下来，针对公司治理、财务管理、工程建设等重点领域，督促建章立制，规范业务流程。对需长期推进的重难点问题，一事一策、久久为功、常抓不懈，持续推动各项问题在规定时间内清仓见底，以巡察整改工作成效推进集团高质量发展。

　　二、巡察整改任务落实情况

　　（一）关于学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，落实改革发展决策部署方面

　　1.深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神

　　一是深化理论武装，迅速组织集团党委及各支部对应学未学内容进行补学，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步提高政治站位,强化思想认识。

　　二是建立“第一议题”闭环管理工作机制，修订完善集团党委会“第一议题”学习指引，建立工作台账，优化工作机制，确保做到第一时间传达学习，第一时间制定落实举措。

　　三是严格按照要求制定学习计划，建立集团党委理论学习中心组学习督办工作机制，切实做到会前有安排、会中有记录、会后有台账，真正做到组织严密，效果不打折扣，进一步增强党员领导干部政治能力、理论素养和工作本领。

　　2.充分发挥“把方向、管大局、保落实”作用

　　一是着力提高“把方向”能力。印发集团“十四五”规划，编制集团深化改革总体方案，强化资源整合，基本构建形成以内容出版、文化零售、文化空间运营、教育综合服务为核心，以资本运营、数字化转型赋能的“4+2”业务发展新格局。在出版领域，形成赓续深港文脉、科创科普科幻、法语文学、青春少儿等特色产品线，出版了系列精品力作和市场叫好的拳头产品，推动深圳出版社在全国排名创近10年历史新高。在健全治理体系方面，修订完善集团董事会权责清单和总经理办公会议事规则及权责清单并严格执行，规范会议流程，确保董事会、总经理办公会高效履职，切实发挥作用。

　　二是推动“管大局”全面到位。结合国有企业相关管理规定，完成集团公司治理主体权责清单修订，推动指导下属二级公司章程、党组织及其他治理主体议事规则制定完善，严格执行落实“三重一大”决策制度及实施决策前置，把党的领导融入公司治理各环节。

　　三是扎实做好“保落实”工作。集团以全面预算为抓手，积极推进扭亏减亏工作，2023年度实现整体扭亏为盈，减少华夏星光和弘文创投2家集团下属亏损企业，2024年度持续推进扭亏减亏工作，减少书城教育1家集团下属亏损企业。完善投资决策程序，制定集团投资项目可行性研究论证细则，进一步规范投资可行性研究，有效控制投资风险，保证投资项目和投资过程合法合规。

　　3.深入贯彻落实改革发展要求

　　一是深入学习中办、国办印发的系列改革文件，并按照国企改革相关文件精神，制定集团“十四五”规划和深化改革总体方案，推动集团各项改革举措落地。

　　二是严格落实公车改革制度，集团督促指导下属企业制定公车改革方案，按要求完成公车改革并处置相关车辆，进一步加强公车使用管理规范。对于违规发放的相关补贴，已完成追回工作。

　　三是严格执行预算管理，按有关要求规定上报国资委系统，确保自定指标与上报指标保持一致。同时，增强预算执行刚性，将预算关键指标偏离度纳入考核机制。

　　4.认真贯彻落实上级工作部署

　　一是不折不扣落实市政府部署要求，出台集团数字化转型规划，有序推进数字化项目落地。制定深圳出版社三年发展规划，明确数字出版方向和转型任务。积极推进全民阅读阵地建设，向上级部门报送关于优化书城书吧建设运营模式的报告，持续推进湾区书城建设运营及筹备工作，科学布局、有序落地百姓书房、紫陌书吧、迁鸟书吧等新型文化空间，并对长期亏损且社会效益不明显的书吧进行闭店处理。

　　二是扎实落实租金减免工作，对集团所有符合条件商户均已完成租金减免，同时修订完善租赁管理办法，进一步规范租赁管理工作。

　　三是推动工程款应付尽付，就清理拖欠民营企业中小企业账款工作进行部署并印发工作方案，对满足支付条件的已完成支付。在中心书城维修改造项目工资发放方面，通过设置监管专户进一步强化管理，同时已督促施工单位完成劳务欠款的支付，并加强日常监管，制定集团工程建设领域工人工资专用账户监督管理办法，切实保障在建项目农民工工资。

　　四是严格执行薪酬制度，全面分析薪酬总额情况，编制形成专项分析报告。完善薪酬预算编制模型，规范全面预算管理，严格执行薪酬预算方案，确保各单位在薪酬总额预算范围内发放或计提各项薪酬，并按要求上报。修订集团薪酬与绩效考核办法，完善薪酬总额决定机制，实现负责人薪酬与整体效益挂钩。

　　5.提高防范化解风险能力

　　一是严格落实意识形态工作责任制，加强阵地管理，全面开展专项风险排查，进一步完善出版物发行相关工作流程。印发平台意识形态工作指引，将意识形态安全约束条款纳入商户、供应商合同。组织开展专题培训，提升意识形态安全防范意识和能力。

　　二是加大安全隐患整治力度，修订完善集团安全生产管理办法，建立安全生产隐患排查台账，形成闭环管理，围绕重大节假日、极端天气等时间节点开展日常或专项检查，加强监督管理。目前，对巡察指出存在安全隐患的相关经营场所已完成整改，并定期开展检查，做好风险防范。

　　三是严格落实保密相关规定，对发现的风险隐患问题立行立改，安排专人负责涉密文件管理，完成集团保密室改建和验收工作，同时，加强集团保密教育，不定期在集团公众号、工作群发布保密相关知识、典型案例，开展实操培训和专项检查，及时消除隐患。

　　（二）关于深化全面从严治党责任，严格落实中央八项规定精神和防控廉洁风险隐患方面

　　1.压紧压实“两个责任”

　　一是推动主体责任有效落实，建立每年召开党风廉政建设及反腐败工作专题会议的工作机制，在重要节假日、集团重大文化活动举办期间，加大监督检查力度。建立形成严格周密的日常监督、专项监督体系，集团党委与驻集团纪检监察组建立“每周见面会商”的日常沟通工作机制，针对重大工作任务，开展全程监督。

　　二是加强监督责任落实力度，已于2023年底设置独立的集团纪检办公室，履行纪律检查职能。会同驻集团纪检监察组建立“两块牌子、两套人马、以上级纪检机构为主、统一集中领导方式”的工作机制，支持配合驻集团纪检监察组引进专业纪检监察干部，全力保障纪检机构的案件查办和监督检查工作，实现了专职干部从无到有、纪检监察工作由弱至强的根本性转变。严格履行监督执纪职责，在查清事实的基础上，划分责任，以事实为依据，对涉嫌违规违纪违法的问题线索进行严查快办。

　　2.严格落实中央八项规定精神

　　一是开展专项整治工作，对违规收受购物卡问题制定专项整治方案，形成工作自查报告。通过法定节假日发送廉洁提醒短信、通报典型案例等多种方式，强化廉洁警示教育。受理群众集中反映的突出问题，一经查实，严肃处理。

　　二是针对超发奖励薪酬补贴的问题，对财务人员进行制度宣贯及业务培训，提升职业道德规范和业务能力。按照核查结果，通过合法合规的途径对超发款项进行追回。

　　三是严格管理公车使用，修订完善集团车辆管理制度，严格要求车辆管理单位贯彻落实“一车一卡”“一车一账”，开展集团车辆管理办法培训，全面加强公车使用监督检查，堵塞管理漏洞。

　　3.优化投资项目管理

　　一是加强投前调研力度，健全集团投资管理体系，严格按照管理办法强化投前管理。向集团各控股参股企业转发国务院国资委《国有企业参股管理暂行办法》并开展投资参股检查，加强集团对参股企业的管理。

　　二是规范投资决策，修订完善集团投资管理办法和投资管理委员会议事规则，对各决策机构的职责权限进行优化完善，严格按照管理办法，认真履行相关审核、审批程序，确保程序合法合规。集团下属企业华夏星光积极采取“引进来、走出去”策略，于2023年度实现扭亏为盈，逐步扭转资不抵债的局面。

　　三是严格审核合作方，全面梳理分析研判投资项目，积极采取有效措施和手段向相关单位追索债权。组织相关人员学习投资制度，强化投资合规意识，严格执行投资管理办法，有效控制投资风险。

　　四是加强投后管理，建立健全投后管理机制，修订完善集团投资后评价管理办法，加强集团投资项目全过程管理，规范投资项目后评价工作，对符合投资后评价的项目，制定投资后评价计划表，按计划开展投资后评价工作，降低投资风险。

　　4.严格加强财务风险管控

　　一是弥补财务管理漏洞，开展财务管理的风险点和漏洞梳理工作，形成应收账款管理风险报告，组织召开单位财务负责人制度宣贯及业务培训会议。优化完善应收账款相关管理制度，严格落实相关部门及人员职责。

　　二是确保财务报表真实性、完整性。加强对下属企业财务监督，加强财务管理业务培训，规范会计行为，加大财务检查力度，对违反规定的财务人员依法依规严肃处理。

　　三是规范费用报销，明确费用报销相关细则，严格按照制度执行，开展财务全面检查工作，加强财务规范管理，坚决杜绝违规报销等不规范行为。针对“费用报销不规范”问题，完成排查工作，并成立工作专班，制定追款方案，在规定时间内认真完成追款工作。

　　四是规范津补贴名目，要求各单位迅速开展自查整改工作，保证每项津补贴设立有据可依，适用范围和发放标准严格执行上级规定。加强请示报告，合理有序完成追款工作。

　　五是加强资金风险管理，按照“三重一大”原则，严格根据事前审批、会议决议内容管理资金用途，完善资金内控机制。

　　5.加强重点领域风险防控

　　一是加强工程项目监管，修订完善集团工程建设项目变更签证管理办法，新建集团工程移交管理办法，完善变更签证事前审批程序、工程建成后的移交手续，促进工程规范化管理。宝安书城（即金粤大楼）已于2024年取得规划验收合格证。

　　二是加强重大项目合同监管，完善合同管理工作，建立合同台账，强化合同履约执行，同时，推动将合同管理模块纳入协同办公平台建设，提升合同管理信息化水平。

　　三是规范招商租赁，结合国资监管规定，完善集团资产租赁管理制度、三会权责清单，确保资产租赁相关重大事项纳入集体研究议事范围。组织开展制度执行情况检查，及时发现并防控风险。集团资产运营单位制订年度资产租赁方案，落实审批要求。

　　四是强化采购项目管理，修订完善集团采购管理办法并组织培训，加强采购环节流程管理，增强合规意识，避免发生围标串标情况。组织开展采购制度执行情况检查，要求相关单位对存在问题进行整改。

　　五是规范招投标行为，严格把关政府补贴申请事项，加强采购管理制度培训，强化合规意识，夯实采购制度执行。要求涉事企业主动加强与当地相关部门沟通协调，积极推进退款事宜。

　　（三）关于基层党组织建设，选人用人制度执行方面

　　1.执行重大事项报告制度

　　一是加强集团党委向上请示报告。制定集团向上级部门报批报备事项清单，进一步完善集团请示报告制度。组织集团党委理论学习中心组（扩大）学习会，深入学习贯彻上级部署，进一步提高政治站位，强化思想认识。集团党委在上级部门指导下有序推进换届工作，规范做好党员代表大会前期各项筹备工作。

　　二是督促下属企业落实向集团请示报告机制。修订完善下属企业请示报告及备案事项清单，开展下属企业报集团公司审批事项清单和报告及备案事项清单执行情况检查工作，形成集团制度执行情况检查报告，督导下属企业严格落实重大事项报告机制。

　　2.加强党支部建设

　　一是进一步规范党支部学习。组织各党支部（总支）认真开展自查自纠，对存在问题的三名党支部书记开展提醒谈话。成立集团党建工作督导组，并将落实“第一议题”制度纳入党建年终考核工作。开展分级分类培训，切实增强集团党务干部的理论水平和党员管理水平。

　　二是进一步规范党员组织关系管理。制定集团应转未转党员管理台账，对应转未转党员情况进行分类处理，目前已完成13名党员党组织关系转接工作，另有1名党员已重新取得联系待转出，并组织开展党务工作者培训，积极推动党组织关系转接工作规范化，从严从实抓好党员管理。

　　三是进一步规范基层党务工作。存在非党员从事党务工作的下属企业党支部已就该情况向集团党委提交检讨报告，并安排党员从事党务工作，严格落实党务工作者报备制度。实行党务工作者备案管理，切实加强党务工作者党的理论知识学习，提升党性修养。强化日常工作监督，初步建立起日常工作响应机制，持续密切关注各党支部党务专员工作情况。积极组织开展党支部书记培训，有效提升党支部书记政治素养和理论水平。

　　3.规范干部选拔任用

　　一是规范干部职数配备。与市委宣传部积极沟通，将超额配置的中层干部进行补报，修订完善集团非领导职务专员系列任职管理办法，依规调整干部退出条件，持续优化干部配置。

　　二是规范干部任职手续。完善中层干部选拔程序，印发干部选拔任用工作流程图，明晰工作流程，形成规范标准的工作机制，严格按照工作程序选拔任用干部。组织召开专题学习会，进一步提升人事干部的专业素质和能力水平。

　　三是加强干部选配分析研判。夯实分析研判工作基础，严把选人用人“入口关”，多渠道、多层次、多侧面了解人才表现，充分沟通酝酿，形成研判分析材料，做到人岗匹配。

　　四是规范干部档案管理。已对缺失材料人事档案进行补充，对存在“三龄两历”不一致且未认定等情况人事档案进行认定和规范，并对集团管理的中层副职及以上干部人事档案进行检查，确保干部人事档案真实、准确、完整、规范。组织业务培训学习会，研究学习干部人事档案有关制度文件，提升档案管理业务能力水平。巡察整改以来，已对干部调整人员档案进行整理和审核，切实加强档案信息使用，强化日常工作机制，严把档案管理关键环节。

　　4.加强干部队伍建设

　　一是统筹谋划干部队伍建设。优化干部队伍结构，完善市场化选聘机制，通过加大内部培训资源投入，进一步提升队伍整体能力素质。举一反三，推进集团人力资源管理体系改革，结合集团战略发展规划，积极引进新型文化消费业态、数字化转型领域的干部人才。

　　二是加强中层干部轮岗交流。建立集团中层干部任职信息台账，实行动态管理，在确保工作连续的前提下，有序推进干部交流轮岗工作常态化开展。

　　三是优化青年员工培训留用。积极推进人力资源管理体系优化，开展薪酬职级体系改革，完善职级晋升机制，对接集团战略优化绩效考核激励机制，已形成薪酬总额管理办法等7项薪酬和考核制度文件，通过加强待遇留人、事业留人，开展系列培训和关怀活动等方式，增强青年员工凝聚力和归属感。

　　四是加强对下级“一把手”监督。制定出台党内谈话工作指引，修订完善下属企业请示报告及备案事项清单，完善下级“一把手”及班子成员汇报事项并明确汇报程序，开展执行情况检查，加强常态化监督管理。规范财务管理行为，优化财务管理内控体系，强化财务监督力度，督促外派财务经理严格按照财务经理监督清单以及财务管理制度履行职责。

　　（四）关于上一轮巡察发现问题整改方面

　　1.切实推动巡察发现问题整改到位

　　一是严格执行议事规则。完成集团公司治理主体权责清单修订工作，组织开展制度培训，提高制度执行力，加强制度文件动态管理，并将“三重一大”制度执行情况纳入制度执行检查，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的议事体系。

　　二是夯实党建力量。安排专人严格督办各党支部（总支）抓好整改工作，形成工作闭环。认真排查集团党建工作的薄弱点，完善基层党组织建设，已正式启动集团党委换届选举以及集团二级单位党委、党总支成立工作。实行党务工作者备案管理，增强党务工作严肃性、规范性，组织党员在集团重大项目积极发挥先锋模范作用。着力打造书香党建模式，实施“书记项目”，推进“一支部一品牌”创建，打造破冰先锋队等一批特色党建品牌，推动党建与业务深度融合。组织党委书记对工作落实不到位的党支部书记进行提醒谈话，将巡察整改工作纳入党支部书记年度述职述廉考核。

　　三是强化执纪监督。建立整改台账，明确整改措施、责任领导、责任单位、责任人和整改期限。完善集团纪检监察体制建设，形成了“驻集团纪检监察组+集团纪检部门+二级重点企业纪检机构+其他二级企业纪检专岗”的三级纪检监督架构模式，并不断加强集团二、三级企业纪检机构建设，目前已推动1家、正在推动3家所属重点二级企业设立专职纪检机构，并由集团党委各委派1名中层干部高配担任纪检机构负责人。持续强化监督执纪力度，及时核实已发现问题，落实责任追究，通过开展警示教育，积极促进以案为鉴、以案促改、以案明纪。

　　四是规范公务接待。开展排查工作，推进分类整改，修订完善集团业务接待管理办法，组织召开制度宣讲培训，持续深化作风建设。开展财务全面检查工作，并将业务接待纳入财务检查项目。对违规报销款项，依法依规完成追款工作。

　　五是加速数字化转型。编制出台集团数字化转型规划蓝图方案，明确集团近五年数字化发展目标，已启动集团首批数字化转型项目建设，赋能集团整体转型升级和创新发展。

　　六是增强集团核心竞争力。编制集团深化改革总体方案，基本构建形成“四大核心”业务板块，印发实施集团四大核心业务板块发展规划，制定进一步深化改革优化核心业务板块的方案，重组集团教材教辅发行业务，加快推动文化零售业务融合发展，组建深版文管集团，强化文化空间专业化运营能力，逐步提升集团内部资源配置效率，强化核心业务板块竞争优势。

　　七是严格执行财务报销制度。针对巡察指出问题开展自查自纠，建立整改台账，印发规范费用报销通知，切实规范财务管理。强化日常监督力度，组织集团及各所属企业开展财务排查工作，加强培训教育，强化财务开支报销的监督和审核。

　　八是规范工程招投标行为。梳理工程建设招标采购问题清单，明确整改措施，完成建设工程领域招标政策法规文件资料的整理、分类、印发。制定集团实施建设工程项目公共交易平台定标工作管理办法和采购管理办法，健全定标机制，规范采购流程。编制采购风险点及防控措施清单，组织宣讲培训，进一步提高招标采购合规意识。

　　九是集团党委严格落实巡察整改主体责任，驻集团纪检监察组严格履行巡察整改监督责任。巡察反馈后，集团党委立即研究部署巡察整改工作，成立巡察整改工作领导小组，制定巡察整改专题民主生活会工作方案，按时召开民主生活会，确保巡察整改任务一项不漏，坚决把问题彻底整改到位。强力打造内外部监督平台，拓宽监督渠道。驻集团纪检监察组不断深化三转，充分发挥“驻”的外部监督优势，着力构建贯通协同监督工作机制，形成了衔接顺畅、配合有效的大监督工作格局，释放叠加效应，提升监督质效。统筹推动能力作风建设年专项行动，深入开展“四风”突出问题等专项整治，全面从严治党更加深入，良好的政治生态和浓厚的干事创业氛围日益彰显，为集团发展新质生产力提供了坚强纪律保障。

　　三、下一步工作打算

　　出版集团党委将以市委巡察为契机，持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，继续坚定不移扛好主体责任，牢固树立全周期落实巡察整改的理念，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续推进问题整改，防止问题回潮，做好巡察“后半篇文章”，确保各项整改任务全面完成、对表交账，以实实在在的工作成绩体现巡察整改的成效。

　　（一）持续深化理论武装，始终保持整改政治定力。集团高度重视巡察整改工作，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新时代党的建设总要求，把落实巡察整改与认真学习贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神结合起来，与贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作部署结合起来，增强主动接受监督检查的自觉性。坚持以高度的政治责任和强烈的政治担当，接续攻坚抓整改，真认账、不推诿，真反思、不敷衍，防止出现“前紧后松”的现象，坚持一抓到底、抓出长效。

　　（二）建立健全整改长效机制，着力巩固拓展整改成效。严格落实巡察整改要求，夯实整改主体责任，推动整改常态化、制度化、长效化。抓好持续整改，强化清单管理和对账销项，对正在推进的工作，定期梳理整改进展，动态分析整改成效，确保按时落实到位；对需长期整改的任务，坚持阶段性和长期性相结合，重点突破与整体推进相结合，盯紧盯牢整改时间节点，明确分阶段目标整体协调持续推进，确保问题整改不留空白、不留死角、不留余地。强化监督问责，加快追责问责进度，分类处置分层推进，加强案件进度把控，推动整改工作与集团纪检、人事、审计、督办等各类监督有机贯通，增强工作联动，形成监督合力。

　　（三）深化巡察成果运用，全力推动巡察整改走深走实。坚持以巡察反馈问题整改为契机，以点带面，举一反三，与解决制度机制问题、深化改革、破解深层次矛盾结合起来，一体推进问题整改、制度完善、管理规范，定期调度、自查整改情况，巩固和提升整改成果，防止问题反弹，并将整改过程中行之有效的工作措施和经验做法，及时转化为完善和规范相关工作的长效机制，不断完善内部治理体系，切实做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，以巡察整改新成效推动集团事业高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2025年4月23日至2025年5月22日。

　　联系电话：0755-82330495；邮政信箱：深圳市罗湖区深南东路5033号金山大厦7楼，邮政编码518000；电子邮箱：312559067@qq.com。

　　中共深圳出版集团有限公司委员会

　　2025年4月23日