中共深圳市特区建工集团有限公司委员会关于七届市委第五轮巡察整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2023年3月8日至5月26日，市委第一巡察组对深圳市特区建工集团有限公司党委（简称“特区建工集团党委”）开展了七届市委第五轮巡察。2023年9月27日，市委巡察组向特区建工集团党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、党委履行巡察整改主体责任情况

　　（一）提高政治站位，扛起政治责任。特区建工集团党委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，第一时间成立集团巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，要求集团党委领导班子和各部室、各企业主要负责人坚决杜绝“过关思想”，全面建立问题清单、任务清单、责任清单，逐项从“人、钱、事、制”四个方面深入剖析问题原因，找准症结，明确整改措施、责任单位、责任人、完成时限等。

　　（二）加强组织领导，凝聚整改合力。在三个月巡察集中整改期，特区建工集团党委坚持“周研究、旬汇报、月调度”，及时研究推进巡察整改有关工作。建立对账销号机制，细化落实整改措施，确保整改“无漏项”;对整改不力、进度滞后的，及时约谈调整，确保问责到人。集中整改期后，结合集团领导班子岗位调动调整，分管领导定期召开专题会听取整改进展情况，切实落实推动整改工作。

　　（三）强化政治担当，确保整改到位。特区建工集团党委始终坚持问题导向，充分聚焦重点人和事以及涉及集团改革发展的重大问题，直接抓、抓具体、抓到底，进一步完善整改措施和时间表、路线图，确保“当下改”与“长久立”并重，按期完成阶段性整改目标，真正做到堵漏洞、补短板、强弱项。同时，集团党委第一时间组建专项工作组，由班子成员分别牵头推进整改，全面推动职责范围内的巡察整改任务落到实处。

　　二、巡察整改任务落实情况

　　（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，落实上级决策部署方面

　　1.认真学习贯彻党的二十大精神。一是专题学习上级有关规范文件，严格落实“第一议题”学习制度，加强“第一议题”学习的计划性。修订印发政治要件闭环管理工作指引，加强对相关部室报送的政治要件落实情况的审核把关，严格落实政治要件纳账管理要求。建立“党建推进日”工作机制，定期召开党建联席会、党务工作沙龙等，强化基层党组织标准化建设。二是建立理论学习清单化管理机制。要求各级党组织每年开展党建课题调研，并落实调研报告备案管理。三是在集团层面加强业务板块的战略规划研究。积极研究借鉴园区智慧化建设等方面的优秀做法，总结经验指导“工业上楼”项目开发。四是优化公文审批流程，明确各部室主要负责人，根据集团领导批示要求安排专人跟进落实。分类建立工作台账，对收文办理情况进行跟踪督办，形成闭环。

　　2.充分发挥“把方向、管大局、保落实”领导作用。一是根据集团领导班子配备情况及时开展“两委”成立党员大会选举工作。对未按期换届或升格党委后未开展选举的党组织督导推进，加快推进换届、选举工作。二是修订印发党委会议事规则，进一步完善会议决策程序。三是认真开展自查评估，重申各直属企业党组织书记务必严格执行民主集中制和“末位表态制”。四是结合党建工作检查，进一步规范各项党务工作要求。进一步严格规范兼职管理，确保干部兼职管理的规范性和严肃性。

　　3.严格落实深化国企改革决策部署。一是编制对标一流企业相关行动方案，同步制定任务清单，不断增强企业核心竞争力。深入落实国企改革深化提升行动，同时强化督办落实，确保改革到位。二是组织开展建筑市场产业工人调研，根据调研情况制定集团产业工人整体规划。着力提升自施能力，培养高质量产业工人队伍。结合业务需求加大通用型机械设备自主采购比例。加快人才引进，逐步扩大团队规模，促进企业自主创新，提高企业研发费用投入。定期开展技术交流活动，加速新技术、新工艺、新材料的应用落地。鼓励申报知识产权，积极探索科技创新产业孵化路径。三是严控新增法人户数，坚持非必要不新设的原则，严格控制各级法人新增数量。持续推动法人压减和处亏减亏工作，压实企业主体责任。进一步规范资质评估工作事前、事中、事后管理，重点做好投前风险管控。强化资质收购项目的投资后经营考核机制。四是严格落实岗变薪变，督促相关企业修订相关制度并严格落实执行，确保干部“能上能下”、薪酬“能增能减”。组织各直属企业针对领导班子落实薪酬差异化情况开展专项检查，全面实现领导班子薪酬考核差异化。

　　4.推动主营业务提质升级。一是全面梳理集团亏损企业情况，制定“一企一策”治亏工作方案。督导持续亏损企业加强经营管理，通过降本增效、资源整合等方式实现扭亏减亏。二是进一步明确各企业的主责主业，形成协同创新的工作局面。加强前瞻布局，引导集团科技创新发展方向，规避重复研发投入。三是进行分类分级管理，出台成本管控措施，提升项目成本精细化管理程度。严控成本测算考核，对项目成本测算主体进行严考核，提升责任成本测算、目标成本测算工作能力。结合实际修订采购管理办法、供应商分类分级管理办法等制度，进一步规范招采工作。

　　5.着力防范化解重大风险。一是组织集团和直属企业认真学习习近平总书记关于信访工作的重要讲话精神，强化落实集团各级党组织信访工作主体责任。落实信访相关制度要求并组织培训学习，提高信访工作专业水平。完善应急预案和防范措施，完善领导干部接访下访工作方案并跟踪落实，压实各级领导干部信访化解责任，提升信访工作质效。二是持续跟进相关企业历史遗留问题处置工作，积极处理历史遗留问题涉诉案件，最大限度降低或挽回损失。严格核查历史遗留问题相关成因，划分责任，开展追责问责工作。定期组织法律、合规等相关培训，建立健全项目管理、资金管理等长效机制，持续规范企业经营管理。三是强化落实党委安全生产“一岗双责”管理责任。贯彻落实党和国家关于安全生产、环境保护、消防和应急管理等相关文件会议精神。发布安全生产问责规定，完善安全生产失职问责工作机制并严格按要求执行。四是成立集团党委意识形态工作领导小组，督促各单位常态化落实好意识形态工作责任制。要求相关企业定期更新网站党群工作动态，并结合企业实际逐步优化网站板块设置。完善保密管理制度，进一步健全党管保密体制机制，压紧压实集团各级各部门保密责任。

　　（二）关于落实管党治党责任，惩治群众身边腐败问题和不正之风方面

　　1.深化落实“两个责任”。一是落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，调整充实党风廉政建设工作领导小组。进一步选优配强纪检队伍，全面加强监督力量。建立集团标准成本数据库，明确分包招标控制价不得超过责任成本。二是出台委派纪检监督负责人管理办法，明确各级纪检监督负责人不得分管人财物、工程项目等监督范围内的事项。所属企业不得将审计、风控、内控、法务等非纪检监督职能纳入纪检监察机构中。加强纪审衔接，加大问题线索处置力度，提高问题线索办理质效。三是完善大监督体系，建立业务监督、专业监督、纪检监督横向联动的三道监督防线。实施供应商分类分级管理，改进集团采购平台，实现内部招采数据贯通，确保招标采购工作各环节阳光透明。统筹组织各级纪委对重点领域、关键环节进行检查。

　　2.严格执行中央八项规定精神，持续整治“四风”问题。一是出台关于开展作风和腐败问题专项整治工作方案，加大重点领域治理，健全日常监督机制，加大查处力度。出台基层治理专项整治工作方案，进一步强化基层管控。积极倡导开短会、讲短话，加强前期协调，努力提高会议效率。二是强化费用报销合规性审核管理，修订完善费用管理制度，组织集团各部门报销相关人员开展费用管理规定的宣贯培训。三是制定公务用车租赁管理办法，强化公务用车和公务租车台账管理，建立预算审核、新增车辆备案、季度统计等台账管理制度。严格公车日常管理，压紧压实公车使用管理责任，堵塞租用车辆管理漏洞。四是完善直属企业高管薪酬绩效管理办法，规范履行高管薪酬发放程序，严格禁止制度外奖金、补贴等发放。督导直属企业完成高管薪酬绩效管理办法制定，进一步规范薪酬分配秩序。

　　3.持续规范招标采购。一是发布采购管理办法，明确超过限额的采购项目应采用公开招标方式全流程线上交易。每季度开展招采合规性检查全覆盖，持续规范招采行为。实施常态化招采合规性检查，做到直属企业全覆盖。二是督导相关企业修订采购制度，完善采购标准化流程管控建设，制定各采购方式的实操管控操作手册，完善非招标方式的管控要点。印发供应商分类分级管理办法，同时引进外部优秀供应商补充供应商资源，实行优胜汰劣机制。三是强化招投标制度建设，确保投标合法性。修订招投标管理办法，进一步规范各企业投标决策流程，压实各投标企业的主体责任，保证投标过程的公正性。

　　4.加强工程建设管理。一是完成相关企业运作以来各项经营合同的全面梳理工作，指定专人进行督办、逐一销项。督促相关企业出台办公用品和零星材料网络集中采购管理办法，彻底切断劳务领域利益输送链条。二是督促相关企业强化招投标过程管控，加强对分包合同签订的审查和监管，确保分包内容合法合规。发布采购管理办法，明确专业分包与劳务分包的界限，确保劳务分包使用的规范性。三是完善事件沟通处理机制，有效预防和减少安全事故的发生。梳理各行政主管部门对工程建设相关要求进行汇编并进行宣贯。在集团范围内发布相关制度、指引强化人员培训及规范现场管理动作。四是加强对招采管理制度、流程的宣贯及招采合规性的培训，不断强化招采工作人员的专业能力和素养。强化联合体项目管理，强化标前协议管理，增加标前协议审核措施。

　　5.规范投资收购行为。一是推动建筑废弃物处置和综合利用项目加快落地，降低场地周边规划的不利因素影响，引进合作方进行厂房建设。规范施工和装修废弃物违规处置的管理，推动集团内各项目施工和装修废弃物合规处置工作。二是建立制度加强投资收购过程中商务、价格谈判的组织与管理，确保投资收购过程各项工作的合规性和合理性。提高风险防范意识，确保收购资产完整性，加强关键资质续期的管控力度。三是强化合资企业监管，优化公司治理体系。加快推进外部市场拓展，逐步提高外部市场业务比例。强化经营业绩管理，成立应收款项清欠工作小组，加快应收款回收。严格规范薪酬发放审批、调薪依据和流程，构建薪效联动的薪酬绩效体系。加强对新收购企业的监管，建立人力资源等制度清单，要求按清单及时制定相关主要制度，严格落实。

　　6.强化内控管理工作。一是集团及各所属企业修订税务管理制度，完善发票管理要求，建立发票查重管理机制和发票管理台账，加强发票审核管理。二是强化干部考核管理，通过严格落实目标责任书和退出机制管理，并通过业务检查、薪酬清算等方式，加强对直属企业人员、薪酬的管控力度。三是督促相关所属企业制定应收款项管理办法，形成长效催收机制，压实催收责任。梳理长期应收款项，动态跟进项目变化及履约情况，对于已满足收回条件的安排专人落实收款，制定应收账款台账，逐笔制定清收计划，跟踪、督促相关款项的追回工作。

　　（三）关于落实新时代党的组织路线，发挥基层党组织战斗堡垒作用方面

　　1.加强领导班子建设。一是梳理领导班子前置情况并清理不必要兼职，三个月内完成非新设企业或部门的兼职整改。二是通过内培外引的方式，及时补充空缺岗位。三是对集团领导班子分工进行调整，确保领导班子分工科学合理，管理不交叉重叠。

　　2.持之以恒净化下属企业政治生态。一是对相关企业领导班子成员进行调整，进一步优化班子成员结构。严格落实干部选拔任用制度、任职备案、任职回避等制度，强化对直属企业选人用人的指导、监督、管控。二是结合部分所属公司党总支升格为党委情况，向相关党组织委派纪检监督负责人，参加党组织会议、列席董事会、经营班子会议和专项会议，履行好同级监督。三是督促相关企业进一步完善党组织会议议事规则，召开教育总结会对相关问题进行复盘总结。

　　3.以正确选人用人导向推动干部队伍建设。一是制定层级分类分级清单，明确干部层级对应清单，建立起职级明确、层级合理的干部职级认定标准，有效打通委管企业干部交流通道。二是对集团人力资源近期、中期以及长期工作目标进行调整优化，构建人才引进、人才培养、人才梯队建设和人才使用机制。进一步完善集团人才培养体系建设，丰富干部人才培训培养方式。强化青年后备人才储备，明确后备人才的选拔、培养和使用相关办法。三是严格规范选任流程，确保选任流程严谨有序、任职资格符合规定及选聘方案。常态化定期开展人力资源线条业务培训，对干部选拔任用各环节及要求进行明确，进一步规范干部选拔任用各环节的实施程序。四是强化岗位任职资格和能力素质审核，进一步强化干部选拔任用的适配度和精准度。制定印发高级管理人员绩效与薪酬管理规定，明确要求实施考核强制分布及退出机制。五是强化职业经理人管理，严格规范外部引入选聘流程管理，严肃选人用人程序。对照国家、省市关于职业经理人相关制度规定，严格把控职业经理人选聘。

　　4.全面提升基层党建质量。一是修订完善领导班子成员履行“一岗双责”责任清单，明确领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。二是按照“四同步四对接”要求，完善下属企业党组织设置，确保党的工作有效全覆盖，实现“应建尽建”。三是在集团系统内开展全覆盖的集中摸查，督促符合条件的企业“应换尽换”。四是对集团现有专职党务工作者人数进行摸底，督促相关配备不足的单位按照职工总数百分之一的比例配齐专职党务干部和党务工作人员。调整党建考核细则，加强党务工作者培训教育，进一步提升基层党务工作者业务能力水平。

　　5.强化担当作为意识。一是加强研究内部资源整合，进一步向公司战略和主业集中，优化内部资源配置，持续加强能力建设，加快战略升级。二是提升境外分公司及项目部的管理层级，加强境外分公司管控力量，定期对项目进行例行检查，规范境外分公司所有生产经营工作。推动项目加快结算，做好境外资金监管和使用规划，进一步规范全集团境外投资项目管理。

　　（四）关于审计、巡检发现问题整改方面

　　1.深刻剖析问题原因，强化责任追究。一是深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要指示精神，充分剖析各项决策流程中存在的问题，进一步加强审计、巡检发现问题整改结果运用工作。二是扎实推进直属企业及重点三级企业、重大项目、经济责任内部审计，促进体制机制的改革与完善，切实提高集团战略落实、经营管理、风险防控等方面的综合能力。

　　2.杜绝过关心态防止问题反弹。一是对分包单位进行约谈，并按照合同约定处以罚款。追加对分包单位的处罚，将分包单位列入黑名单，禁止参与后续项目投标。二是督导下属企业修订采购管理规定，在开标评标中须核查投标文件中授权委托人社保证明及所有管理人员社保证明。三是邀请外部专家对国企采购管理模式下的顶层设计等进行培训宣讲。进一步完善采购流程和监督机制，提高采购活动的规范性和透明度。

　　3.督促下属企业党组织落实整改责任。一是对相关企业违规发放奖金相关情况进行核查，根据情节轻重予以问责。专项小组持续跟进退款情况。二是常态化做好直属企业领导班子薪酬审核工作，确保按照权责管理履行报批决策程序。三是加强直属企业薪酬预算管理，严格薪酬预算编制，将所有业务部门及所属单位发生的应计入职工薪酬的项目纳入薪酬总额管理。

　　三、下一步工作打算

　　（一）提高政治站位，坚定不移强化党的政治建设。持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述以及全国国有企业党的建设工作会议精神和全市国资国企工作会议精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终以党的政治建设为统领，不断巩固扩大巡察整改成果。

　　（二）强化党的领导，全面落实巡察整改主体责任。坚决落实集团党委主体责任、党委书记第一责任人责任和领导班子成员“一岗双责”，切实推动巡察整改工作机制深化落实。以深化巡察整改为契机，加快推进集团党委和直属企业党组织换届选举和升格工作，不断加强党的领导和党的建设，健全完善党的领导与公司治理深度融合的方式和路径。

　　（三）坚持问题导向，做实巡察整改“后半篇文章”。坚持目标不变、标准不降、力度不减，对已经完成整改的事项加大执行力度，严格督促检查，持续巩固整改成果，坚决防止问题反弹。对需要长期坚持整改的问题，分阶段明确目标任务和工作举措，大力推进集团改革深化提升行动高质量落地，将巡察整改“后半篇文章”做实做细，确保取得新进展新成效。

　　（四）敢于自我革命，推动全面从严治党向纵深推进。认真落实全面从严治党“两个责任”和领导班子成员“一岗双责”。持之以恒抓好纪律建设和作风建设，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”问题，扎紧制度笼子，防范廉洁风险，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深入构建“六位一体”监督体系，加大监督执纪问责力度，深化运用“四种形态”，营造风清气正干事创业的政治生态。

　　（五）抓好统筹兼顾，奋力推动集团高质量发展。坚持将巡察整改工作与推动高质量发展相结合，自觉把巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,强化党建、人才、科技、金融、数智五大支撑，加快形成工程建设、“工业上楼”、城市服务、综合开发、建筑工业化、建废处置六条全产业链，把巡察整改的实际成效转化为打造世界一流城市建设全过程综合服务商的强大动力，努力交出高质量发展的优异答卷。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2025年4月23日至2025年5月22日。

　　联系电话：0755-82619999；邮政信箱：深圳市福田区红荔西路7019号天健商务大厦19楼，邮政编码：518034；电子邮箱：xczg@szcg.cn 。

　　中共深圳市特区建工集团有限公司委员会

　　2025年4月23日