中共深圳市残疾人联合会党组关于巡察整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2022年4月18日至6月24日，市委第六巡察组对中共深圳市残联党组（以下简称市残联党组）进行了巡察。2022年9月23日，市委第六巡察组向市残联党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、党组履行巡察整改主体责任情况

　　市残联党组坚持把巡察反馈问题整改工作作为一项重要的政治任务，主动认领反馈问题，深入剖析问题根源，细化整改措施、责任部门、责任人和整改时限，确保巡察反馈问题全部整改到位。

　　（一）加强政治学习。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，进一步提高政治站位，深刻认识到抓好巡察整改是忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，是深入贯彻新时代党的建设总要求、纵深推进全面从严治党的具体体现，是持续推动全市残疾人事业高质量发展的具体体现，必须以对党忠诚、对残疾人事业负责的态度，坚决整改、全面整改、彻底整改。

　　（二）强化组织保障。成立了以市残联党组书记为组长的整改工作领导小组，动员、部署和推动市残联系统上下认真落实巡察整改工作，强化组织领导和督促检查，每两周听取一次整改进展情况汇报。市残联党组书记认真履行巡察整改第一责任人职责，全面加强对巡察整改工作的组织领导，全程指导推进巡察整改工作，全程为巡察整改工作把关定向，同时督促班子成员严格履行“一岗双责”，做到知责于心、担责于身、履职于行。市残联分管领导积极履行“一岗双责”，针对巡察反馈问题主动认领、靠前指挥、把控进度，推动分管领域问题整改落细落实，形成巡察整改的“雁阵效应”。

　　（三）制定整改方案。针对巡察指出的问题和提出的建议，市残联党组严格把握巡察整改的政治要求，逐条逐项深入剖析问题产生的根源和症结，认真研究整改措施，制定并印发了《中共深圳市残疾人联合会党组关于市委第六巡察组巡察市残联反馈意见的整改落实工作方案》，明确了整改目标、实施步骤、整改内容和措施；对反馈的具体问题，明确了牵头领导、责任部门，建立了问题清单、任务清单、责任清单，明确整改时间、进度安排，建立销号制度，确保整改到位。

　　（四）全面推进整改。巡察期间，市残联党组主动作为，对自查发现的问题，制定立行立改工作方案，推动问题整改落实。收到巡察反馈意见后，市残联党组定期召开专题会议，听取巡察整改进展情况汇报，协调解决疑难问题，提要求、作部署，督促加快整改进度，进行问题汇总和形势分析，及时研究、强化措施、限期整改。2022年11月29日，市残联党组召开市残联党组领导班子巡察整改专题民主生活会，坚持问题导向，认真开展批评和自我批评，深刻剖析问题根源，提出了努力方向。

　　（五）建立长效机制。市残联党组坚持把推动问题解决和深化成果运用作为巡察整改的关键环节，做深做实做细巡察“后半篇文章”，把完成巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进，切实发挥巡察整改对工作的推动作用，把整改成果常态化、制度化，推动以巡促改、以巡促建、以巡促治。

　　二、巡察整改任务落实情况

　　（一）关于贯彻落实上级决策部署方面

　　1.提升理论学习水平

　　一是市残联党组理论学习中心组认真学习《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，确保每季度至少举行一次集体学习研讨。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神以及习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神，认真开展学习研讨和心得交流。

　　二是出台《深圳市残疾人联合会第一议题制度（试行）》等7项制度，建立健全市残联坚决落实“两个维护”十项制度机制，推动政治理论学习走深走实。

　　2.全力推动残疾人事业重要工作任务落实落地

　　一是积极推动残疾预防。落实国家残疾预防行动计划，积极向国务院残工委申报并确定深圳成为“全国残疾预防重点联系地区”。成立市残疾预防专家咨询委员会，完善工作机制，推动市政府出台《深圳市残疾预防行动方案（2022-2025年）》，实施残疾预防五大行动计划。推动市政府残工委印发《深圳市推进全国残疾预防重点联系地区工作实施方案》，建立残疾预防教育基地和残疾预防资源中心。会同市卫生健康委等部门，确定了20家市残疾预防重点联系单位。

　　二是认真完成《深圳市加快残疾人小康进程“十三五”规划》任务。在保障残疾人基本民生、健全扶残助残服务体系、残疾人权益保障等方面17项具体工作，目前已全面完成。

　　3.对标对表先行示范区要求提升残疾人服务水平

　　一是动态了解残疾人家庭收入状况，精准扶残助残。出台《深圳市残疾人家庭收入状况调查方案》（2023-2026年），2023年至2026年期间每年拟在全市范围内开展一次残疾人家庭收入状况抽样调查，进一步掌握全市残疾人家庭收入状况，分析“十四五”期间全市残疾人家庭收入年度变化趋势，以及时推动调整残疾人“两项补贴”标准和范围，将护理补贴范围覆盖到一户多残，老残一体，精神、智力三四级残疾人，生活补贴范围覆盖到低保、低收入和支出型困难家庭残疾人。同时，积极发挥社会力量帮扶作用，引导深圳狮子会等助残组织开展公益助残活动。

　　二是着力提升残疾人受教育水平。开展适龄残疾儿童受教育情况摸排，每年配合教育部门逐一摸查、核实适龄残疾儿童少年接受教育情况，指导各区做好辖区适龄残疾儿童的入学安置工作，认真安排每一名残疾儿童少年接受教育，确保我市义务教育阶段残疾儿童少年安置率100%。配合市教育部门制定《深圳市特殊教育发展提升行动计划（2023-2025年）》，配合市教育局等部门实施《深圳市促进特殊教育公平融合发展行动方案》，充分发挥“深圳市残疾人教育专家委员会”和深圳市特殊教育发展联席会议制度的作用，强化对适龄孤独症儿童适学能力的评估，提出入学、转学建议，持续推进义务教育阶段标准化特殊教育学校和资源教室建设。

　　三是出台《深圳市残疾人康复服务定点机构管理办法》《深圳市残疾儿童康复服务定点机构准入标准》，规范定点机构准入管理，复评104个康复服务定点机构。同时，开展定点机构管理、专业人员培训和定点机构日常巡查检查。

　　四是积极推动康复辅具产业发展。揭牌成立大湾区辅助器具创新中心，着力打造成为立足深圳、辐射港澳和珠三角地区，推进深圳及大湾区康复辅具产业发展的重要平台。积极推进市无障碍孵化空间建设和坪山康复辅具产业园建设。修订《深圳市残疾人辅助器具适配服务目录》，大力开展辅具适配、辅具借用服务，进一步激发辅具企业研发生产动力。

　　五是加大重度残疾人托养照护服务力度。加强街道职康中心日间照料能力建设，加快建设市托养康复中心，优化大鹏新区南澳人民医院、宝安区任达残疾人托养中心管理水平，不断提升全市残疾人托养服务水平。

　　六是协调卫生健康部门，增加残疾评定机构49家，扩充评定医师队伍。出台《深圳市残疾儿童康复救助实施办法》，明确康复训练等救助工作流程，简化工作程序。

　　七是全面落实《广东省残联关于全面加强和改进残疾人专门协会工作的意见》，确保市、区残疾人专门协会工作经费保障到位。

　　4.加大无障碍设施建设协调力度

　　一是调整市残联创建无障碍城市工作领导小组，明确由市残联党组书记牵头、市区残联共同参与的工作机制。积极协调推动市政府召开市无障碍城市建设联席会议，安排部署推进全市无障碍城市建设工作。

　　二是加快无障碍城市建设地方立法进程，推动出台了《深圳经济特区无障碍城市建设条例》。加强与市住房建设局沟通，积极配合住房建设部门创建全国无障碍建设示范城市，扎实推进我市无障碍城市建设。

　　三是着力完善无障碍督导机制，推动无障碍设施管理机制从“事后看”转变为“事前导”，从“阶段性督导”转变为“全过程参与”，督促无障碍设施管理人和责任人落实主体责任，提升无障碍设施管养水平。

　　四是用好市残联门户网站、微信公众号、视频号等平台，通过线上线下相结合方式，宣传无障碍知识和文化，高站位普及无障碍理念。

　　5.加大残疾人政策协调统筹力度

　　一是积极推进信息无障碍，协调深圳广电集团在深圳电台先锋898频道开设《残疾人电台广播专题栏目》，推动市交通运输局在2800辆公交车安装了导盲系统、公交车进站实现扬声提示。

　　二是认真梳理现有政策，集中对多年来市残联出台的54个部门规范性文件进行清理,提出具体清理意见。同时，组织对执行多年以来的政策文件开展评估，有序开展清理工作。

　　三是完善工作机制，及时将残疾人有关意见纳入政策性管理文件。开展政策宣导，面向残联系统工作人员和康复服务定点服务机构人员开展培训，解读《深圳市残疾儿童康复救助实施办法》等多个政策，确保残疾人工作者理解、掌握政策，更好地为残疾人服务。

　　四是保障残疾人自主选择权，残疾人家庭可自主选择全市任意一家康复服务定点机构。同时，及时更新发布全市残疾儿童康复服务定点机构名单，供残疾人家庭选择。

　　6.提升残疾人文体事业重视程度

　　一是印发《深圳市残疾人联合会关于开展残疾人运动员选拔工作的通知》，开展残疾人体育项目现状摸底。加强体育人才队伍建设，通过教练员举荐、挖掘本土体育人才，积极引进优秀残疾人体育人才，加强人才队伍建设。

　　二是加快推进市创新创业无障碍服务中心建设，以解决我市一直以来缺乏固定的残疾人体育活动场所和训练场地等问题。同时，推动了南山区残疾人象棋训练基地、坪山区残疾人羽毛球训练基地、福田区聋人篮球训练基地建设。

　　三是积极研究、推动出台《深圳市参加残疾人重大体育比赛奖金奖励办法》，推动提高取得重大赛事优异成绩的残疾人运动员及教练员等奖励标准。

　　7.完善信息化建设管理机制

　　一是强化顶层设计，开展智慧残联建设总体规划研究，形成了《深圳市智慧残联建设总体规划研究报告》。加强部门协同，推进数据共享，积极推进全国残疾人按比例就业情况联网认证事项“跨省通办”数据订阅和技术对接，完成“中华人民共和国残疾人证（第三代）”电子证照数据订阅，36个与残疾人相关政务服务事项实现了应用场景落地、线下材料免提交。

　　二是优化信息化项目立项及管理，加强项目全流程监管，严格依程序开展验收工作，加强项目经费支付管理。

　　三是进一步加强信息化项目的预算编制工作，科学精准规范预算编制，严格依据有关文件要求做好项目经费测算，提高项目预算的科学性、精准性，确保项目资金合规高效使用。

　　四是针对涉及违约的项目，责令中标方整改，承担相应责任。制定出台《深圳市残疾人联合会机关采购管理办法》，进一步加强项目监督管理。组织学习采购管理制度和采购规范，严抓制度落实。

　　8.强化意识形态工作责任制落实

　　一是认真学习贯彻《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，严格落实意识形态工作责任制，夯实奋进新时代的主流思想舆论，深入研究和探索新形势下做好意识形态工作的特点规律，持续提高做好意识形态工作的能力，强化市残联各级党组织做好意识形态工作的责任意识。

　　二是认真落实专题研究部署意识形态制度，每年至少两次研究部署意识形态工作。建立意识形态研判机制，定期召开会议，落实意识形态工作责任制。

　　三是履行党组抓意识形态工作的政治责任，将意识形态培训纳入年度学习计划，全员开展意识形态工作培训，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、阵地意识，切实把意识形态工作摆在市残联党组工作的重要位置。

　　（二）关于全面从严治党和制度执行方面

　　1.进一步提升党组“一把手”履职能力

　　市残联党组书记切实履行全面从严治党第一责任人职责，严格落实“一岗双责”，带头加强调查研究、理论学习，及时了解、掌握残疾人需求，弄通有关残疾人法律法规、政策制度，适时推动出台相关政策制度，增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。优化党组成员分工，进一步增强分工合理性。坚持选人用人正确导向，进一步规范选人用人工作和业务工作。

　　2.强化“一岗双责”，提升全面从严治党水平

　　一是坚决落实“一岗双责”，层层夯实谈话责任。认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，认真落实谈心谈话、谈话提醒制度。

　　二是认真开展谈心谈话，推动市残联党组书记与班子成员、班子成员与分管中层正职、党支部书记与支部党员谈心谈话“三个全覆盖”。认真履行主体责任，严格落实谈话提醒工作。

　　三是进一步提高认识，组织党员干部深入学习党章党规党纪，厘清谈心谈话和谈话提醒等概念，推动党内法规学习教育常态化、制度化。

　　四是进一步增强记录人责任意识，加强业务培训，认真做好谈心谈话、谈话提醒记录。组织开展党建工作检查，对谈心谈话记录本等资料进行认真细致检查。

　　3.强化干部责任担当意识

　　一是在担当作为方面。对担当意识不强的同志开展批评教育和谈话提醒。进一步明确各项重点工作的责任人和经办人，层层压实责任，强化督办落实。

　　二是在抓好重点工作督办落实方面。召开无障碍城市建设联席会议，检查《深圳经济特区无障碍城市建设条例》实施进展情况，统筹协调下一步工作，进一步明确相关职能部门和单位的责任目标。积极履职，督促无障碍设施管理人和责任人落实主体责任，提升无障碍设施管养水平。主动加强与市卫生健康委、市教育局联系，进一步强化工作合力，积极推动残疾预防、残疾人教育等工作。

　　三是针对个别文件有错别字方面。对经办人、经手人进行教育提醒，加强责任心教育，进一步规范公文写作，保证文件的完整性、准确性和权威性。

　　4.落实落细中央八项规定精神

　　一是开展全面排查清理，全面排查市残疾人综合服务中心人员工资福利情况，出台方案进一步规范薪酬福利，常态化开展监督检查。

　　二是健全制度，出台规范和加强差旅费管理制度，厉行勤俭节约规定，杜绝铺张浪费现象。

　　三是出台公车管理制度，建立健全公务用车运行台账，加强公车运行监督，严格用车审批和费用定额制管理，加强公务车停放管理。

　　5.严格招标采购管理

　　一是完善采购管理制度，认真落实《深圳市残疾人联合会机关采购管理办法》，并指导直属单位完善采购管理制度，加强采购过程监督管理。加强风险教育，强化关键岗位廉政风险管理，加强廉洁和纪律教育。

　　二是补齐后勤管理漏洞，细化流程明确职责，严格费用结算管理，细化后期管理过程监督检查，堵塞管理漏洞。

　　（三）关于党建工作和干部选任方面

　　1.着力提升党建工作规范化水平

　　一是每年上半年召开专题党组会议，专题研究党建工作。市残联党组成员履行“一岗双责”，抓好分管领域党建工作，推动党建工作和业务工作“双融双促”，扎实做好职责范围内的全面从严治党工作。

　　二是加强对《中国共产党支部工作条例》《中国共产党发展党员工作条例》等党规党纪学习，强化责任担当，提升党建业务能力。及时梳理核查党员培养发展相关资料。

　　三是严格要求各级党组织按照《中国共产党发展党员工作细则》要求，规范发展党员程序。召开党建问题整改工作会议，督促形成管理机制，严格管理各阶段党员发展材料。强化入党积极分子培训，实施入党积极分子“淬炼行动”，提高发展党员质量。

　　2.从严从实加强干部管理

　　一是传达学习习近平总书记关于领导干部个人有关事项报告工作的重要指示批示精神，加强学习《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，提高领导干部认识。加强对领导干部日常学习与监督管理，切实增强纪律意识、规矩意识和组织观念，自觉接受组织监督。建立常态化提醒工作机制。

　　二是严格落实《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》。召开专题会议，对填报个人有关事项要求及有关法规进行学习，严肃填报工作的重要性，切实维护报告制度的严肃性和权威性。

　　3.严格规范干部选任程序

　　一是严格履行《党政领导干部选拔任用工作条例》，贯彻执行《关于考准考实干部政治素质的若干措施》，完善干部选拔任用工作程序，区分不同职务职级、梳理形成了干部选拔任用工作流程图，严格按规定做好干部选拔任用全程纪实工作。

　　二是严格履行《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，认真落实干部选拔任用工作回避制度。加强领导干部日常学习与监督管理，切实增强纪律意识、规矩意识和组织观念，自觉接受组织监督。严格落实“凡提四必”工作要求，全面客观准确评价干部，确保科学精准考准考实干部。开展业务培训，提高业务能力，加强检查干部任用资料监督检查。主动整理复核干部选拔任用纪实材料，及时补充完整考察材料。

　　三是从严从实管理干部队伍。坚持严管和厚爱相结合，健全落实残联干部培育、选拔、管理、使用机制，对干部在政治上关注、思想上关怀、工作上关爱、生活上关心。严肃执纪问责，依法依规依纪严肃追究责任。

　　4.认真抓好审计问题整改落实

　　一是组织财务人员认真学习《深圳市本级行政事业单位国有资产处置办法》《深圳市财政局关于落实“放管服”进一步下放资产处置审批权限的通知》等政策文件。强化财务人员责任意识，提高及时解决往来资产处置的能力，严格按规定处置历史遗留不良资产。

　　二是严格落实关于规范机关事业单位用人管理的有关规定，按照“只出不进”，自然减员的方式严格控制聘用人员的使用，规范聘用人员管理和人员经费列支。

　　三、下一步工作打算

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面系统深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实党中央关于巡视工作的决策部署，认真贯彻市委工作部署和有关要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，把巡察整改工作与推进全面从严治党结合起来，压紧压实常规巡察整改责任，确保各项巡察整改措施落地见效，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进残疾人事业持续健康发展。

　　（一）加强政治学习，充分发挥党组的领导作用。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面系统深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作和关于残疾人事业的重要论述，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终把党的政治建设摆在首位，紧密结合残联工作实际，全面提高党组的领导作用和统筹协调能力。

　　（二）建立健全制度机制。市残联党组履行巡察整改主体责任，党组书记履行巡察整改第一责任人责任，领导班子其他成员履行“一岗双责”。对已完成的整改任务主动开展“回头看”，巩固已取得的整改成效；对未完成的整改事项或需要逐步解决的，紧盯不放，确保整改见实效；对需要长期坚持整改的任务，坚决打好持久战。加快建章立制，将巡察整改过程中形成的好经验好做法用制度形式固化下来，建立巡察整改长效机制。坚持以人民为中心的发展思想，强化为残疾人服务意识，深入开展调查研究，全面对标建设中国特色社会主义先行示范区目标要求，摸清残疾人基础数据，精准制定残疾人服务政策。充分发挥市政府残工委秘书处的职能，主动牵头协调卫生健康、教育等相关单位，建立健全残疾预防、无障碍城市建设等各项长效机制，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。

　　（三）抓紧抓实责任落实。严格执行中央八项规定精神、财经制度和纪律，加强对政府采购工作的监督管理，机关纪委切实履行监督责任。根据残疾人事业发展形势和工作需要，合理调整并细化工作分工，进一步压紧压实党员领导干部工作责任。全面梳理《深圳市“十四五”残疾人保障和发展规划》工作任务，责任落实到人，扎实有序推进。

　　（四）加强巡察整改成果运用。市残联党组不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强贯彻落实《关于加强巡视整改和成果运用的意见》的思想自觉和行动自觉，把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，强化巡察成果综合运用，以巡促改、以巡促建、以巡促治，增强残疾人获得感、幸福感、安全感，促进深圳残疾人事业高质量全面发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2023年7月25日至8月15日。

　　联系电话：0755-25832170；邮政信箱：深圳市罗湖区笋岗东路中民时代广场B座12楼，邮政编码：518008；电子邮箱： huangte@cjr.org.cn。

中共深圳市残疾人联合会党组  

2023年7月25日