中共深圳市人才安居集团有限公司委员会关于巡察整改情况的通报

　　根据市委统一部署，2019年9月9日至11月1日，市委第一巡察组对深圳市人才安居集团有限公司（以下简称“集团”）党委进行了巡察。12月18日，市委巡察组向集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。 

　　一、强化政治意识，提高政治站位，坚决全面彻底地抓好巡察整改各项工作 

　　集团党委坚持把巡察整改作为去除病灶、改进短板，努力推动集团党建更严格、治理更规范、运行更高效、发展更快速的重要契机，坚决树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强巡察整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，从严从实抓好整改落实各项工作。 

　　（一）高度重视，迅速进行动员部署并及时跟踪督导 

　　2019年12月18日巡察反馈当天，集团党委马上召开第55次党委会，研究整改工作，明确了整改“严”和“实”的原则，对巡查反馈问题进行了初步梳理，明确了责任单位和责任人员。12月19日，集团党委召开全集团整改动员会议，对整改工作进行了广泛动员和初步部署。12月23日，集团党委召开第56次党委会，研究成立了巡察整改工作领导小组、审议通过了巡察整改工作方案、工作台账等。12月25日，集团党委组织召开集团系统第一次巡察整改工作推进会，对整改工作做出了全面详实的安排。2020年1月20日，集团党委组织召开了领导班子巡察整改专题民主生活会，班子成员通过批评与自我批评，进一步统一了从深反思、从严要求、从实整改的思想认识。3月5日，集团党委再次召开整改工作推进会，对整改工作进行再督促、再部署、再落实。3月18日至3月19日，集团党委班子成员分别带队赴所属各企业进行现场督导检查，推动各责任单位高标准、高质量全面完成整改任务。3月20日，召开了集团总部巡察整改督导会议，对各职能部门牵头负责的整改事项逐项进行了跟踪督导。 

　　在集团党委的督促指导下，集团及所属各企业均成立了整改工作领导小组及办公室，由党组织主要负责同志担任组长。集团建立起了“整改领导小组牵头抓总—领导小组办公室协调组织—各职能部门负责共性问题整改—所属单位负责落实共性问题整改措施和个性问题整改”的“四级联动”工作机制，层层压实了整改工作责任。同时，所属各企业均按要求制定了整改工作方案，建立了整改工作台账，明确了各整改工作的具体联络人，并最终提交了本单位的整改工作报告，集团整改工作实现了有部署、有跟踪、有落实、有反馈、有成效。 

　　（二）实事求是，坚持问题导向细化措施并狠抓落实 

　　集团巡察整改工作领导小组办公室将巡察组反馈的6个方面的问题，按“立行立改、阶段性整改、持续整改”分类细化拆分成58个整改事项，其中立行立改事项16项，阶段性整改事项31项，持续整改11项，逐项明确了责任领导、责任单位、责任人员和整改时限要求等，制定了具体可操作可执行的整改措施244条，建立了整改工作台账。台账实行动态管理和销号管理，一是根据实际情况及时修订完善整改措施；二是适时对整改措施的落实和完成情况进行评估说明；三是完成一项销号一项。 

　　与此同时，集团党委始终强调要坚持实事求是，坚持问题导向，坚决不搞形式主义和弄虚作假，重点要求责任单位和责任人，结合集团实际情况，对立行立改的事项,要求即知即整改到位;对阶段性整改事项,要求明确整改完成时限和取得的阶段性目标;对持续整改的事项,要求把持续跟踪的任务和目标纳入责任部门的年度绩效考核指标，进一步压实责任狠抓落实，确保问题全面有效整改。  

　　（三）推进有力，巡察整改工作取得明显成效。 

　　巡察整改期间，集团党委副书记、总经理黄力平同志积极履行第一责任人责任，对巡察整改工作亲自部署、协调、督促，同时主动认领问题，牵头负责党委领导作用发挥不到位、“强管控”模式日显弊端等方面6个整改事项。其他班子成员认真履行“一岗双责”，把巡察整改作为一项重要的政治任务，督促责任单位和责任人逐条落实整改措施。集团所属各级党组织、各责任单位严格按照集团党委的部署要求，坚持责任不落实不放过、问题整改不到位不放过、员工不满意不放过，有力有序推进整改措施条条有落实，整改事项件件有成效。 

　　截至目前，58个整改事项244条整改措施中，各项措施100%有效落实；已完成或已取得阶段性成果的整改事项56项，占比97%；需持续跟踪推进的2项，占比3%，主要是与集团可持续发展相关但需要从全市层面进行政策突破等问题。总体来看，集团巡察整改工作取得了明显成效：一是党建基础有效夯实，党委领导作用和党的建设进一步强化。通过严格执行“三重一大”事项决策制度和党委会议事规则、全面规范组织生活、大力加强党务工作者队伍建设、党建阵地建设等措施，有效促进了党委领导作用的充分发挥，党的建设进一步加强。二是制度体系更加健全，公司治理进一步规范完善。集团系统新建或修订制度75个，印发针对性方案、专项计划、报告等16份，推动落实各类工作标准7个，并对招采制度体系进行重构，进一步完善规范了公司治理。三是业务流程更加优化，经营管理工作进一步提速提质提效。通过全面梳理优化业务流程，强化成本管控意识，集团经营管理各项工作全面提速提质提效。巡察整改期间，撤并无业务开展的人才安居服务大厅2个，每年节省费用近110万元；协调加大人才住房配租力度，集团有关房源空置率下降17.32%。四是集团更加风清气正，党员干部纪律规矩意识进一步增强。集团纪委调查核实巡察反馈相关问题4项，对1名违规违纪人员予以立案查处，追回违规报销费用4.3万元并辞退相关责任人，以严格的正风肃纪要求和执纪问责行动，使党员干部进一步增强了纪律规矩意识。五是争取政策支持取得突破，可持续发展能力进一步提升。积极主动参与公共住房政策制定，全力呼吁争取人才住房“租转售”等政策支持，取得了突破性进展；多渠道创新融资机制，有效解决了巨大资金短缺问题，为可持续发展打下了坚实的基础。六是干事创业氛围更加浓郁，集团凝聚力战斗力进一步增强。通过有序下放人力资源管理、工程变更等权限，启动员工职业发展通道，优化岗位管理等措施，充分调动了所属各企业和广大干部员工干事创业的积极性，进一步强化干部人才队伍建设。 

　　二、始终从严要求，坚持务实整改，全力确保巡察反馈意见整改落实见成效 

　　集团党委明确提出“不抓整改就是不讲政治、整改不落实就是渎职”，坚持从政治立场、政治纪律、政治担当上认识巡察整改，始终从严要求、从实着手、从快行动，以勇于担当负责、敢于动真碰硬的勇气，以全面深入细致、扎实规范有序的作风，确保整改工作务求实效。 

　　（一）“党的领导弱化，党的建设薄弱，落实两个责任不到位”方面 

　　1.着力整改“党委领导作用发挥不到位”的问题。一是严格贯彻落实“前置研究”的要求。严格执行党委会议事规则和“三重一大”决策管理制度，按照“三重一大”决策事项清单，重大事项均由党委进行前置研究，截至4月15日，2020年已召开党委会17次，研究“三重一大”事项100多项。二是严格规范党委会召开程序。从议题审批、召集召开、会议记录、议案资料存档等方面，全面规范党委会召开程序，专门形成党委会记录模板，专人保管党委会相关材料。三是严格落实意识形态工作责任。建立意识形态工作责任制度，每年专题研究意识形态工作，制定意识形态工作计划，将意识形态工作纳入基层党组织党建工作考核范围，确保意识形态责任制落实到位。四是强化舆情监测管控。上线舆情监测系统，建立舆情日常监测和沟通调处机制，保障一旦发生应急事项，能够按照处置程序快速反映。 

　　2.着力整改“党建基础薄弱”的问题。一是严格落实党建工作主体责任。修订党建工作考核指标，明确“三会一课”等日常党建工作的标准和规范，将党建工作内容纳入年度工作报告并作为考核指标之一，每年组织开展基层党建考核和党组织书记述职评议，基层党组织每月进行党建工作写实。二是常态化开展政治理论学习。严格执行“第一议题”、理论学习中心组学习制度，编制党建知识学习手册，督促党员领导干部常态化开展政治理论学习。三是推动党建工作标准化。制定了组织生活记录标准规范、党员活动室标准规范等，并强化督促执行，建立了1+8党群服务中心体系，新建党员活动室13个。四是加强党建工作队伍建设。集团及所属12家企业，新增或调整专兼职党务工作人员31人，每年组织党支部书记培训、党务工作者业务培训和上岗资格考试，每月党务工作者例会，确保各项党建工作规范落实。 

　　3.着力整改“两个责任落实不力”的问题。一是坚持专题研究加强考核。每年集团党委专题研究党风廉政建设工作不少于2次，党组织书记讲廉政党课不少于1次，修订了基层党建工作考核指标，党风廉政建设指标权重增加至30%。二是加强廉政监督队伍建设。集团新增执纪办案和审计、风控人员4人。三是健全制度体系。督促12家所属企业党组织全部制定了党风廉政建设主体责任清单，并狠抓落实。四是聚焦执纪监督问责。集团纪委迅速对反馈意见涉及的具体事项进行核实处理。目前调查核实巡察反馈相关问题4项，对1名违规违纪人员予以立案查处，追回违规报销款项4.3万元并辞退相关责任人。 

　　（二）“选人用人工作存在不足，干部员工管理不到位”方面 

　　1.着力整改“集团班子成员兼职未按规定报批”的问题。一是制定专项整改方案。集团党委积极与市委组织部进行汇报沟通，制定了专项整改方案。二是坚决整改落实到位。6名集团班子成员免去兼任所属企业董事长职务。 

　　2.着力整改“干部选拔任用不规范”的问题。一是修订完善相关制度。制定了《集团公司管理人员选拔任用办法（试行）》，并严格落实公示、回避等要求。二是补充完善了档案材料。配备专人进行档案管理审核，逐人审核补充完善了缺失档案材料。三是坚决整改“裸官”现象。对相关“裸官”予以免职并调整岗位。 

　　3.着力落实“干部因私出国（境）管理不到位”的问题。修订了《中层以上管理人员因私出国（境）审批权限及证照管理制度》，实行专人造册，严格证照管理。 

　　4.着力整改“对员工教育监管不严，问题频发”的问题。一是严肃查处有关违规违纪问题。辞退虚开发票员工1人，督促相关人员清退有关费用3239元；给予1名吸毒党员开除党籍处分，并解除劳动合同；对1名涉嫌泄露他人隐私员工上报市国资委纪委进行处理。二是加强员工日常教育管理。违规违纪员工所在单位均组织开展了案件反思和警示教育，并积极通过支部会议、纪律教育主题党课、警示教育案例学习等形式，强化员工遵纪守法教育。 

　　（三）“财务制度不健全，违反中央八项规定精神问题依然突出”方面 

　　1.着力整改“招待报销把控不严”的问题。一是修订完善内控制度。下发了《关于进一步加强财务规范管理和严肃财经纪律的通知》，修订了《业务招待费管理办法》《资金支付管理暂行办法》，规范业务招待、会议费、培训报销管理，严格执行业务招待费报销制度，除合规发票外，须同时提供招待公函或招待事前审批表等。二是开展专项检查。组织系统12家所属企业开展了业务招待费报销合规性交叉专项检查。三是加强对财务人员的教育管理。专题学习巡察整改要求，加强对下属企业财务负责人的管理考核，督促财务人员加强制度学习，强化责任意识、规范意识，认真履职，把好财务关。四是加强作风纪律教育。涉事单位组织全员开展落实中央八项规定精神专题教育，强化纪律规矩意识。 

　　2.着力整改“学习考察培训开支不规范”的问题。一是严肃处理有关违纪问题。根据巡察反馈的具体事项，集团纪委启动了核实处理程序，追回违规报销费用4.3万元，责令4人作出书面检讨，并将根据后续核实处理情况作出进一步依法依规处理。二是完善修订相关制度。督促责任单位修订完善了合同管理办法、资金支付管理办法、差旅费管理等相关制度。三是开展廉洁教育。有关责任单位均组织开展了廉洁从业教育，要求全体员工增强规矩纪律意识。 

　　3.着力整改“存在公车私用现象”的问题。一是坚持立行立改。有关责任单位立即停止了公车接送领导上下班、业余时间公车未停放制定地点等违纪行为。二是举一反三全面整改。督促集团所属各单位举一反三、汲取经验教训，全面修订公务用车管理、驾驶员管理等制度，并组织公务车管理部门、司机等认真学习，严格执行。 

　　（四）“落实市委市政府的要求不到位，与人才“安居”期盼有差距，可持续发展存挑战”方面 

　　1.着力整改“现有经营模式后续乏力，可持续发展面临挑战”的问题。一是积极争取政策支持。针对人才住房租售比例、适当转换租售类型、提高可售型房源配置比例、调降低棚户区改造项目地价等与集团长期可持续发展密切相关的事项，多渠道、多方式呼吁，努力争取政策支持，并取得突破性进展。二是积极争取拓宽主业范围。与“十四五”规划统筹推进，将“安居型商品房、公共租赁住房和商品房的开发、经营管理、物业综合服务”和“金融服务”纳入集团主业范围。三是积极创新融资渠道。通过银行综合授信、开展中期票据注册发行工作、申报地方政府债、开展资产证券化等方式，有效解决了集团发展面临巨大资金短缺问题。四是全力落实以建为主发展战略。积极参与可售型公共住房用地的招拍挂，2019年11月以来，已竞的可售型公共住房用地6宗。五是推行标准化建设，加强成本控制。积极推动实施设计、工程管理和精装修、运营等标准化建设，开展工程项目预控目标成本审核，进行成本动态管控，严控项目成本目标。 

　　2.着力整改“公司凝聚力不强，员工离职率较高”的问题。一是加大招聘力度。根据岗位编制及时补充缺岗人员。二是探索制定薪酬总额决定机制。努力对标市场化同类型企业，尽可能提升集团薪酬的市场竞争力。三是启动员工职业发展通道。职业发展通道分为管理通道、专业通道，专业通道分为职能序列、技术序列、操作序列，努力帮助员工多渠道成长成才。四是落实优化岗位管理。努力使集团岗位管理更加规范化，做到人岗匹配、以岗定薪。五是增加员工福利制度保障。全面规范和统一了员工非货币福利，努力让员工感受到企业的关爱和温暖。 

　　3.着力整改“与各区关系沟通协调不到位，未能形成合力”的问题。一是加强与区委区政府和相关主管部门的沟通协调。2020年1月以来，集团领导班子成员以及各子公司主要负责人已先后多次拜访相关区领导和部门，目前集团与各区沟通顺畅，与区直相关部门联系紧密，各区对集团给予了大力支持。二是创新载体密切与相关主管部门的沟通联系。积极通过党组织共建、邀请调研互访、主动承担或协助完成区里相关工作等形式，加强与区里相关部门的沟通联系。三是加强与股东方的沟通协同。各区子公司坚持与区股东方保持经常性联系沟通，及时听取意见建议，协同推动落实有利于服务全市全区大局、有利于企业长远发展的工作。 

　　（五）“经营决策权过于集中，内部管理问题较多”方面 

　　1.着力整改“‘强管控’模式日显弊端”的问题。一是有序下放相关审批权限。目前，在人力资源管理、工程变更等方面，流程均有优化，审批权限已做逐步下放调整，所属各子公司的自主权限逐步增大。二是扎紧制度笼子。在逐步下放审批权限的同时，按照“1+3+N”的总体思路，对招采制度体系进行重构，现已制定或修订招标采购、合同管理等配套制度12项；同时制定或修订了《工程变更管理办法》《重大工程变更监督工作指引》《项目设计管理工作职责划分表》《设计主任管理工作细则》《人才住房租赁管理办法（暂行）》《招租管理暂行规定》《品牌资源库管理暂行规定》等，进一步扎紧制度笼子。三是加强信息化建设，丰富监督手段。通过上线运行工程项目管理信息系统，推动招标项目信息及结果在市国资国企阳光招采系统和集团官网等多个平台进行公示，每年组织开展年度专项审计等，持续加大监督力度。 

　　2.着力整改“内部决策程序复杂、效率低”的问题。启动修订《集团业务流程与审批权限表》，已梳理优化业务流程与审批权限60余项，明确了OA 办公流程的限时处理要求等，简化了程序，提升了效率。如：区子公司的招标采购立项流程就压缩审批节点3个。 

　　3.着力整改“成本控制意识薄弱”的问题。一是努力提升服务大厅使用率。集团对各服务大厅使用情况进行了评估，专题研究制定了《关于提升人才安居服务大厅使用率的工作方案》，力争大厅有效发挥作用；同时撤并无业务开展的人才安居服务大厅2个，每年节省费用近110万元。二是妥善处置利用龙华公司新旧两个办公场所。督促龙华公司完成原办公室装修工程结算，并积极沟通协商，由区有关部门以不低于原租赁价格承租，用于规划建设深圳北国际人才驿站，确保两处办公场所租赁无缝衔接，不产生额外租金费用。三是督促福田公司全面加强项目拓展管理。督促福田公司选聘专业人员7人，增强项目预可研专业力量；制定了可研项目审批制度及流程、项目后评价制度，可研项目预算管理制度等，全面加强项目拓展可研的成本管控。 

　　4.着力整改“人才房空置比例高，资源浪费严重”的问题。一是研究制定专项方案，提高租赁效率和质量。集团制定了《发展住房租赁业务工作方案》等专项方案，指导住房租赁工作科学高效开展。同时积极推动制定《深圳市人才住房供应配租衔接操作规程》。二是积极协调市区有关部门加大配租力度。巡察整改以来，完成1136套自有产权空置房源分配工作，集团有关房源空置率下降17.32%，并力争最终空置率在5%以下，对最终未能配租的房源，由集团争取政策支持，及时收回重新调配。三是力争资源最大化利用。福田、龙岗、龙华等公司试点社会租赁项目采用“按需实租”“补租”的方式，努力推动实现职住平衡。 

　　（六）“招投标领域监管有漏洞，违规问题严重”方面 

　　1．着力整改“集团班子成员既当‘裁判员’，又当‘运动员’”的问题。一是推动招采制度体系重构。按照“1+3+N”体系重构编写招标采购管理制度，着力堵塞监督漏洞。二是优化“评定分离”工作。新建或修订《评审委员会操作指引》《清标工作指引》《定标委员备选库管理细则》等制度，增加评审委员会成员的随机性，使内部评审和定标更加科学。三是在集团设定标室。推动将述标评委与定标委员会成员组成合二为一。四是加大招采信息公开力度。现已实现招采信息在交易中心（进场项目）、国招采购平台（在国招进场项目）和阳光采购平台、集团官网和公众号同时发布。 

　　．着力整改“定标过程存在走过场现象”的问题。一是严格执行相关制度。修订《定标委员会管理办法》，并严格贯彻执行。二是明确定标工作要求。明确各项目定标委员定标前了解项目概况、查阅评标和述标评审资料等相关情况时间不少于1.5小时、必须当天抽签确定标委员人选等具体要求。 

　　.着力整改“合同执行有违规现象”的问题。一是积极开展自查自纠。集团所属各子公司均按要求开展了合同执行违规现象自查自纠，并提交了自查自纠报告。二是修订完善内控制度。修订了《供应商考察制度》《合同管理办法》《资金支付管理办法》等制度，对供应商考察、资金支付、合同执行相关事项作出了明确规定。三是加强制度宣贯培训。积极组织开展新订或修订制度的宣贯培训，确保制度落地执行，增强合同执行等的规范性、合规性。 

　　三、持续从严发力，巩固巡察整改成果，努力推动集团各项工作再上新台阶 

　　在市委巡察办和市委第一巡察组的指导下，巡察反馈的6个方面的问题基本得到有效整改，这是集团落实全面从严治党、更好地推动人才安居事业的新起点。下一步，集团党委将团结带领所属各级党组织和广大干部员工，认真贯彻落实市委部署要求，坚持久久为功，持续从严发力，坚持目标不变、标准不降、力度不减，继续把巡察整改工作推向深入，努力推动巡察整改取得更大成效，助推集团各项工作全面再上新台阶。 

　　（一）全面加强党的政治建设，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护” 

　　集团党委将坚持以政治建设为统领，以不断加强自身建设为重点，团结带领各级党组织和广大党员干部持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，组织动员广大党员干部加强对党内最新法规的学习，加强对广大党员干部经常性的教育和提醒，不断提升党员干部的理论修养和党性意识，不管是谈业务还是说党建都能口若悬河。始终严防“七个有之”，做到“五个必须”，始终把对党忠诚、为党分忧、为党尽职作为根本政治担当，始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。 

　　（二）全面落实从严治党责任， 进一步树立“正确政绩观”，切实提升集团党建工作科学化水平 

　　集团党委坚持持续贯彻落实全国国企党建工作会议精神，坚持把“加强企业党的建设”作为根本任务和重要职责，教育引导各级党组织和广大党员干部，切实增强新时代党建工作的思想自觉，牢固树立“抓好党建是最大政绩”和“抓好党建是本职、不抓党建是失职，抓不好党建就不称职”的观念，始终保持“全面抓、从严抓、经常抓”的政治定力，着眼于提升组织力、强化政治功能，切实履行党组织的主体责任、书记“第一责任人”职责和班子成员的“一岗双责”，把责任落在平常，坚持把党建工作与生产经营工作同谋划、同部署、同落实、同考核，推动全面从严治党责任真正落地见效。 

　　（三）锲而不舍抓好持续整改，进一步强化“问题导向”，努力补齐工作短板全面提升工作质量 

　　集团党委始终坚持“责任不落实不放过、问题整改不到位不放过、员工不满意不放过”的原则，锲而不舍、持之以恒地抓好持续整改。针对已经完成的和已经有效落实、取得阶段性成果的措施，适时组织开展“回头看”，进行再督查、再落实，坚决防止类似问题的回潮和反弹。针对需要分步有序推进和长期坚持的整改措施，要始终保持“盯、关、跟”的精神，加强跟踪督办，确保责任、任务、进度、质量实现“四个落实到位”，力争取得最佳的整改成效，真正以巡察整改为契机，努力补齐工作短板，真正把巡察整改成果转化为提升各项工作的动力。 

　　（四）狠抓“两个责任”落实，进一步严明“党的纪律”，不断完善内控机制和管理制度体系建设 

　　集团党委将进一步落实党风廉政建设主体责任，推动形成以上率下、层层传达压力、积极落实责任的格局，确保巡察整改工作务实推进、取得实效。集团纪委将进一步落实好监督责任，持续加强党风廉政警示教育，运用好监督执纪的“四种形态”，强化监督执纪问责，协助党委抓好党风廉政建设和反腐败斗争。针对巡察组反馈的见人见事的具体问题，加快调查核实，并进行严肃处理。要及时把巡察整改成果以制度化形式进行固化，坚持依法治企、从严治企，扎紧扎牢制度笼子，不断完善内控机制，切实为集团可持续健康发展保驾护航。 

　　2020年，是集团“转型发展攻坚年”，要推动集团取得新的更大成绩、更大作为，离不开党的建设这个“红色引擎”。集团党委将带领各级党组织，把巡察整改与推动集团改革发展结合起来，与规范公司治理结合起来，充分发挥全面领导作用，充分发挥党组织的独特优势，积极调动广大干部员工积极投身人才安居事业，为深圳特区成立40周年和深圳建设中国特色社会主义先行示范区做出更大的积极贡献。 

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：83080130；邮政信箱：深圳市福田区深南大道2016号招商银行深圳分行大厦28楼党群工作部；电子邮箱：a20170234@szrcaj.com。 

　　中共深圳市人才安居集团有限公司委员会 

　　2020年4月27日