根据市委统一部署，市委第四巡察组于2018年9月12日至11月9日对南山区教育局局党组进行了巡察。12月19日，市委第四巡察组向南山区教育局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、切实提高政治站位，全面落实巡察整改主体责任
高度重视反馈意见，把巡察整改作为一项重大政治任务、首要重点工作来抓，把巡察整改的力度和成效作为检验班子“四个意识”的标准，从讲政治的高度，严肃对待，动真碰硬，先后27次会议研究推进整改工作，6次专题会议逐条逐句研读反馈意见，确保反馈意见整改落实。
（一）落实政治责任，加强组织部署。巡察整改反馈会后第二天，局党组召开书记专题工作会议，研究整改工作，成立巡察整改工作领导小组，明确党组书记刘根平同志负总责，班子成员分工负责，机关各科室、直属各单位（学校）党政同责，分级负责，层层落实，切实加强对巡察整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。领导小组下设办公室，由局党组副书记、教育工委书记马颖丽同志兼任办公室主任。制定《南山区教育局关于市委第四巡察组巡察情况反馈意见的整改落实工作方案》和《巡察反馈问题整改落实责任清单》。12月24日，召开党组专题（扩大）会议，全面部署巡察整改工作，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的要求，切实增强整改工作的思想认识和行动自觉。
（二）层层压实责任，细化整改措施。针对反馈意见，局党组逐句研读、逐条讨论，剖析根源、反思反省，从思想上进一步提高认识、端正态度，在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。印发巡察整改方案责任清单，将巡察组反馈具体问题分解为具体整改任务，逐条明确了牵头局领导、责任科室、整改时间、进度安排，确保整改到位。2018年12月29日、2019年1月1日，召开两次“局党组逐条逐句研读巡察反馈意见落实整改工作”第一次专题会议，根平同志听取汇报，严抓督办。1月2日，召开“层层压实责任，逐项落实巡察整改”工作会议，对学校落实巡察整改主体责任提出明确要求。
（三）全程推进落实，确保整改实效。巡察反馈会后，召开各级各类巡察整改专题会议27次，其中区纪委书记监委主任张华伟同志组织召开区教育局巡察整改专题督导会议1次，教育局党组书记、工委书记和纪工委书记参加的书记专题碰头会17次，局班子成员和科室主要负责同志参加的党组专题（扩大）会议6次，全区校园长专题大会2次，巡察整改专题民主生活会1次。根平同志以身作则，全程部署、研究、督办整改工作；班子成员按照责任分工主动认领，牵头研究措施、督促落实、带头整改；各承办部门和承办人按照整改方案要求，逐条对照检查，逐项研究整改。班子成员每周到学校调研巡察整改工作。
（四）注重标本兼治，构建长效机制。整改过程中，注意分清主次，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持把巡察整改与提高党建水平、提高南山教育质量水平、持续改进作风、持续改进工作紧密结合、统筹推进，发挥问题整改对后续工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，堵塞监管漏洞，把整改成果常态化、制度化。及时修订或新制定规章制度,进一步扎紧扎密制度的“笼子”，完善长效机制。
二、逐一对照存在问题，全面彻底开展巡察整改工作
（一）“学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入”的整改情况
1.针对“政治意识不够牢固，对理论学习重视不足”问题
立行立改情况：一是出台《中共南山区委教育工委关于学习贯彻全国教育大会精神落实立德树人根本任务在推进教育现代化新征程中勇当尖兵的行动方案》，开展四大行动实施五大工程，确保全国教育大会精神在南山落地落实。二是深刻反思并全面开展补学。对全系统学习情况全面排查，对排查出来未及时向全体教职工传达全国教育大会精神的6所校园予以批评，已责令完成补学。举一反三，全系统对学习传达习近平总书记视察广东重要讲话精神以及对深圳重要批示指示精神情况自查自纠。邀请市教育局赵立副局长作全国教育大会精神专题宣讲。二是常态化开展学习贯彻。局党组会落实“第一议题”学习习近平新时代中国特色社会主义思想制度，2019年前两个月学习9场。在局网站党建专栏上传习近平新时代中国特色社会主义思想学习课件30个。三是规范理论中心组学习。将理论中心组学习与局党组学习区分开来，局党组学习在每次党组会集中学习，理论中心组学习参加人员主要为局领导，视情况扩大至机关及学校党员干部，学习内容涵盖政治理论、业务知识等。巡察整改以来，局党组学习9次，理论中心组学习2场。四是注重学习效果。为班子成员配备专用学习笔记本和档案盒，严格考勤纪律，实行个人签到，结合工作实际开展讨论深化学习效果，由专人记录学习情况并及时将资料整理入档。五是召开巡察整改民主生活会。1月9日，召开巡察整改专题民主生活会，班子成员对照巡察反馈意见，主动认领问题，研究整改举措，撰写对照检查材料，针对理论学习不深入、形式主义等问题开展批评和自我批评。
构建长效机制情况：一是推进“两学一做”常态化制度化。指导、督促各基层党组织贯彻“第一议题”制度，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，建立学习台账，做好学习记录。二是丰富学习形式及载体。全系统各级党组织党员下载“学习强国”“智慧党建”手机APP，线上线下学习相结合，党员抢晒积分，形成“比学赶帮超”的良好学习氛围。三是深化党建督导工作。将机关党建纳入党建督导内容，加强对民办教育单位党建督导。四是完善理论中心组学习制度并制定2019年学习计划。制定年度学习任务清单，理论中心组2019年将通过集中学习、个人自学、调查研究等形式开展12个专题学习，每月至少1次。
2.针对“贯彻习近平总书记关于‘立德树人’的教育要求和‘健康第一’的教育理念有偏差”问题
立行立改情况：一是提高思想认识。局党组专题学习习近平总书记关于“立德树人”的教育要求和“健康第一”的教育理念，让每一位班子成员对此有更清晰、更深刻的认识。二是召开教育安全大会，全面部署教育安全工作。区委副书记、政法委书记黄湘岳同志主持召开南山区教育安全管理工作会议，强调将心理健康和生命教育纳入教育安全范围，并对工作开展提出了明确要求。区公安分局、教育局、各街道办领导以及全区中小学校园长、培训机构负责人共380余人参加会议。三是全面剖析反思。区教育局深入调研，撰写反思报告《强化“生命第一“意识”，做实心理危机预防工作》。全系统开展生命教育主题的教学比赛和论坛，举办“深圳市南山区主题班（队）会课竞赛活动”，举办第一届“了解学生，争做优秀班主任”论坛，召开阳光体育专题会议。四是加强检查和督导。印发《关于落实“健康第一”、确保学生寒假心理安全的通知》，并进行了专项检查；全面督导、巡查全区公民办中小学关于《南山区心理健康及生命教育任务清单》落实情况，并提出进一步改进、落实建议。
构建长效机制情况：一是完善南山德育体系。完善《南山区中小幼德育方案》，开齐开足德育课程，做实做细德育常规工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，形成家庭、学校、社会合力育人机制。加强班主任队伍建设，继续实施“了解学生，争做优秀班主任”主题活动。二是进一步规范教育教学行为。严格执行《南山区教育教学行为规范若干规定》，严控作业量、考试次数并按要求落实“阳光体育”。三是进一步加强心理健康教育和生命教育。按照《南山区心理健康及生命教育任务清单》和《关于进一步加强中小学生心理健康和生命教育工作的通知》，各校依规模配齐配足专职心理健康教师，做好心理筛查工作，将心理危机干预和心理紧急危机处理工作形成常态。四是进一步加强师德师风教育，坚决杜绝教职工体罚、伤害学生的行为。五是家校联动，树立正确的育儿观。办好家长学校，根据学生成长的不同阶段和关键期，针对性地开展家庭教育，构建良好亲子关系。
3.针对“开展校外培训机构专项治理存在形式主义现象”问题
立行立改情况：一是整治非法校外培训机构，切实整改“以文件传达文件”的形式主义问题。联合区城管局、各街道执法队及区有关部门，完成194家机构的违法整治，有6家通过设立审批，关停39家，停止学科类培训75家，对74家开具整改通知并让其签订承诺书。12月27日，广东省人民政府教育督导室通报了全省校外培训机构专项治理行动整改进展情况，我区完成率100%。二是开展专项检查，保持治理高压态势。对47家学科类校外培训机构（区属21家、市属26家）开展专项检查，违规的18家区属培训机构已全部完成整改；将市属培训机构违规情况报请市教育局核实处理。三是加强对全区“幼小衔接”的管理与指引,对南山区幼小双向衔接暨预防幼儿园“小学化”进行专题研讨，着力开发幼小衔接系列课程。
构建长效机制情况：一是建立定期巡查检查机制，持续开展执法整治。发现问题立即整改、严肃处理。二是公示信息接受监督。在全国统一的“校外培训机构管理服务系统”上录入机构信息，公布机构名单及举报电话，要求校外培训机构将《办学许可证》《法人登记证书》、教师信息、收费标准等悬挂于办学场地明显位置，接受社会监督。三是签订自律公约。强化诚信自律和自我约束。
4.针对“教育发展仍存在不均衡现象”问题
立行立改情况：一是举全区之力，以争创全国首批“义务教育发展优质均衡区”和政府履行教育职责迎评工作为重要抓手，力促南北片区和新老学校更加均衡。二是开展北部学校专项调研，制定《南山区北部片区教育优质均衡发展三年行动计划（2019—2021年）》。三是全面梳理全区公办学校改扩建情况，分批推进未改扩建的12所老学校。四是新组建深大附属教育集团，将后海小学、塘朗小学等纳入集团管理。五是强化民办学校教育教学水平。继续实施公办学校与民办学校结对帮扶，完善教研员挂点联系制度，提升民办学校教学质量。
构建长效机制情况：一是科学规划学校布局，加大老校改扩建力度，加快推进北部老学校信息化改造升级。二是激发集团办学活力，提升大学城联盟学校管理效能，扩大南北联盟办学规模，优化合作办学模式。三是深入推进北部学校内涵发展。建立教研员挂点联系北部学校、学科制度，组建学科研训共同体。构建北部学校特色课程体系。五是优化民办教育发展路径，分类管理，加快区域民办教育结构优化升级步伐。
（二）“党的建设存在薄弱环节，党的全面领导作用发挥不够充分”整改情况
5.针对“党的组织建设不够健全”问题
立行立改情况：一是已向区委组织部报送工委班子人选，区委组织部将结合机构改革情况进行任命。二是按照党章规定完成民办教育党委换届选举，设委员9名。开展民办教育党组织年度党建述职评议。三是12所民办中小学全部建立党支部，幼儿园和培训机构已完成党组织覆盖。2018年发展民办单位党员11名。四是普查全区中小学幼儿园专兼职督学（含返聘督学、特约督学）政治面貌，严格落实中共党员身份督学开展党建督导。
构建长效机制情况：出台《关于进一步加强中小学幼儿园党建督导的意见》，明确党建督导的性质、范围、职权、程序，党建督导员的任职条件和纪律要求，严格把关参与党建督导人员。
6.针对“党的领导作用发挥不够充分”问题
立行立改情况：一是对照《南山区教育局党组议事决策规则（试行）》《中共南山区教育工作委员会议事规则（试行）》，明确局党组和教工委职责范围，规范会议议题及纪要。二是常态化召开党组会议，重点研究人事、财务、教育教学管理等重大事项。2019年以来，召开党组会议9次，其中“第一议题”学习9次，研究人事议题8条，党建相关议题6条。三是召开教育集团和部分学校向局党组述职会议，重点汇报党建、意识形态、教师队伍建设等方面工作。四是汇编学校2018年工作总结及2019年工作计划，呈报局党组。五是局党组召开专题会议，听取工、青、妇、教代会等工作情况，研究部署下一步工作。
构建长效机制情况：一是加强指导机关和直属单位党组织工作，强化基层调研。二是建立下属单位重大工作部署和重要事项向局党组及党工委报告制度和督促检查制度，建立直属事业单位定期述职制度。
7.针对“落实意识形态工作责任制不够到位”问题
立行立改情况：一是成立局党组及各级党组织意识形态工作领导小组，落实党管意识形态原则，出台《中共南山区委教育工作委员会落实意识形态工作责任制实施细则》，明确工作责任。二是局党组会议听取意识形态工作汇报，分析外教管理、教育交流、网络安全、宗教活动、学生德育等方面风险点，研究防控措施。三是出台《南山区教育系统微信群QQ群管理规定》，规范信息管理，加强技防，即时预警。四是加强官方新媒体平台运用，及时回应舆情。获评2018年“深圳市网络问政十佳单位”“南山区最具影响力政务新媒体”。
构建长效机制情况：一是把意识形态工作作为党建重要内容，纳入年度工作重点，落实在议事日程上。二是加强师德师风建设。制定关于教师队伍建设中加强意识形态领域工作的九项措施。三是严格审批交流活动、讲座论坛。四是编印《南山区教育系统外籍教师管理文件汇编（中英文版）》，规范对外交流。
8.针对“选人用人存在不足”问题
立行立改情况：一是16名急需到位的校领导已全部上岗。二是启动集团分校校长兼总校副校长配备工作，完善集团化学校管理队伍建设。三是提前做好干部人选选拔配备工作。40名“先锋计划”学员分批到机关跟岗锻炼。四是修订《南山区教育系统公办中小学中层干部管理办法》，增加考察调查谈话、自评等环节，做好记录。目前已经考察干部8名，开展考察谈话178人次。
构建长效机制情况：一是实施学校中层干部“先锋计划”，培养后备干部。二是结合“精英教师”“特级教师”“南粤优秀教师”等评优评先，以及援疆援藏、河源对口扶贫、广西贫困地区支教帮扶等重大任务，选拔培养干部。三是加大人才引进力度，面向全国公开招揽优秀人才。
（三）“‘两个责任’还未压紧压实，抓全面从严治党不够有力”整改情况
9.针对“纪检机构设置和人员配备不健全”问题
立行立改情况：一是区委组织部发文任命区纪委监委派驻一组组长宫立武同志担任局党组成员、教育纪工委书记。二是已报送纪工委委员推荐人选。三是与上级部门沟通增加专职纪检监察工作人员。目前督查审计科共4名工作人员，其中公务员1名、雇员1名。
10.针对“干部监督管理宽松软，不敢较真碰硬”问题
立行立改情况：一是梳理近年来内部审计报告，针对问题，分类处置、严肃问责；二是修订《南山区教育系统校园长外出学习交流管理规定》，明确校领导请休假事项，严格履行外出报批手续，严禁校园长擅自离岗离深。
构建长效机制情况：一是加强审计结果运用，针对共性问题建章立制，从源头上杜绝。二是出台《关于加强学校周转房管理的通知》，成立学校分房工作小组，规范学校住房管理。三是推进校园长党性宗旨、党规党纪、警示和示范教育工作。加强“阳光招生”“阳光校园”等建设。
11.针对“贯彻落实中央八项规定精神不够有力，‘四风’问题仍然突出”问题。
立行立改情况：针对巡察组反馈具体人具体事的问题线索，逐一核查，抓好整改。抽调精干人员组成工作组，对巡察反馈意见提到的具体线索逐一深入调查。一经查实，责令相关人员退回相关违纪事项涉及金额，同时充分运用监督执纪“四种形态”，该约谈的约谈、该立案的立案，做好分类处置，对违纪违规问题坚决查处或移交上级部门处理。
构建长效机制情况：一是强化监督执纪，落实市、区关于纠正“四风”、加强作风建设的要求，坚决杜绝公款吃喝、公款旅游、超标接待等现象。二是畅通投诉举报渠道，从快从严处置举报件。
（四）“行政审批原则性不强，落实阳光招生要求不坚决”问题的整改情况
12.针对“行政审批设‘玻璃门’，审批条件变‘松紧带’”问题
立行立改情况：根据深圳市教育局制定的权责清单，对行政审批事项名称、办理条件、法律依据、申请材料、审批程序等全面自查自纠，并在广东政务服务网完善信息公开。目前，根据市、区“互联网+政务服务”工作要求，全部行政审批事项已进驻区行政服务大厅，由大厅综合窗口负责统一受理后流转至我局，我局不直接受理相关审批申请资料。
构建长效机制情况：加强工作人员培训，畅通咨询热线，修订《南山区教育局行政审批工作方案》，进一步规范各行政许可事项受理后的审查、实地评议、决定等各个内部审批环节。严格执行《深圳市民办学前教育机构设置标准》及南山区行政服务大厅审批事项权责清单，坚持“专业审查、集体评议、独立表态、当场票决”原则，做好民主集中评审、独立表态表决等程序。
（五）“部分领域监管缺失，存在廉政风险和国有资产流失风险”问题的整改情况
13.针对“部分国有资产监管有漏洞”问题
立行立改情况：一是组织会计师事务所，对相关单位近三年财务管理及贯彻中央八项规定情况审计调查。根据违纪行为情节、时间节点、认错态度、一贯表现、群众口碑等多方因素，深入调查，分类处理。二是针对物业和体育场馆出租程序、合同期限、出租价格、租金上缴情况等组织开展专项检查，重点检查私自出租、违规签订长期合同、价格明显偏低等情况，责令6所学校修订了场馆出租规章制度。
构建长效机制情况：一是落实主体责任，建立健全承办园财务管理、薪酬福利分配制度；要求举办单位加强财务、人事、工资分配、考勤、物资采购、小型修缮工程等方面监管。二是研究制定《南山区教育系统总务后勤工作指引》，完善物业和场馆出租相关规定，规范国有资产管理。
三、深化整改建立长效机制，推动南山教育事业发展再上新台阶
下一步，我局将继续严格对照市委巡察反馈意见，坚定不移、持续深入推进整改落实巩固提升工作，以扎扎实实的整改成果接受市委、区委和广大人民群众的检验，推动南山教育事业发展再上新台阶。
（一）持续发力推进整改。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。充分发挥党组领导核心作用，认真履行主要负责人“第一责任人”责任，班子成员“一岗双责”责任，把好方向、管好大局，保证整改工作落实到位。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效；对已初见成效的整改工作，长期坚持，紧盯不放；对正在整改的工作，按照市委巡察组要求，积极抓紧整改，做到整改不到位问题不销号，扎实推进整改工作任务按期有效完成。
（二）全面加强正风肃纪。牢固树立“四个意识”、认真践行“两个维护”，严格落实中央和省、市、区委全面从严治党各项部署要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持挺纪于前，进一步加强反腐倡廉宣传教育，进一步落实党风廉政建设主体责任，对党员干部的苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正、早防范，最大限度防范违纪违规问题发生。开展明察暗访、随机抽查、专项整治等形式的检查工作，听取接受学生、家长、学校和社会等各方面的意见与建议，畅通和公开举报渠道，置于社会各界监督之下。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的行为绝不姑息。
（三）不断深化整改成效。着力强化巡察整改结果运用，把巡察反馈意见持续整改作为改进和推动工作的难得机遇和有力抓手。建立健全各类规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，着力构建公开透明、科学合理、运转有序的长效机制。以习近平总书记全国教育大会的重要讲话、视察广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神为行动指南，对标《中国教育现代化2035》，科学设定目标任务，改革开放再出发，在教育现代化新征程中勇当尖兵，不断推进南山教育高质量内涵发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系方式：26486296；邮政信箱：深圳市南山区南山大道2072号教育信息大厦A814室；电子邮箱：jyj-luohaib@szns.gov.cn。
中共南山区教育局党组
2019年3月18日
中共深圳市纪律检查委员会深圳市监察委员会主办
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