中共龙岗区教育局党组关于巡察整改情况的通报

　　根据市委统一部署，2018年9月14日至11月9日，市委第三巡察组对龙岗区教育局党组开展了提级巡察。12月20日，市委第三巡察组向龙岗区教育局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、切实提高政治站位，坚决扛起巡察整改政治责任

　　我局党组是龙岗区首个被市委提级巡察的党组。我局党组对市委巡察反馈意见诚恳接受、照单全收，高度重视整改工作，切实强化政治担当，全力以赴做好巡察反馈“后半篇文章”，以实际行动践行“四个意识”、坚决做到“两个维护”。

　　1.始终把政治建设贯穿巡察整改工作全过程。我局党组始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于巡视工作的重要论述，切实增强抓好巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。坚持把学习《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷作为党组会第一议程，与学习习近平总书记视察广东重要讲话精神、对深圳重要批示指示精神和全国教育大会精神结合起来，通过“深圳智慧党建”和我局“校长学习共同体”等平台，推动全系统党员干部深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义，学思践悟、融会贯通，以科学理论武装头脑、指导推动整改工作。

　　2.认真履行第一责任人职责，迅速推进整改落实。我局党组书记丁左发同志切实履行第一责任人职责，勇于担当、亲力亲为，直接抓、抓具体，对重点问题“一竿子插到底”，推动整改落实，真正做到既挂帅又出征。2018年12月20日巡察反馈会一结束，立即组织班子成员商讨巡察整改工作，要求主动对接市、区巡察办，明晰整改工作要求。2018年12月24日，带领局班子成员再次专题学习巡察反馈意见。2019年1月3日、1月7日两次组织局班子和各责任科室逐条逐项、逐字逐句审议通过《龙岗区教育局党组关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改工作方案》和具体任务分解表（深龙教通〔2019〕3号），共制定了71条具体整改举措，每一条丁左发同志都亲自担任第一责任领导。2019年1月8日，组织召开巡察整改工作部署动员会，并与各科室、教办、学校签订落实党风廉政建设、基层党建、意识形态责任制责任书。2019年2月14日，召开局党组会对巡察整改报告进行专题研讨审核。丁左发同志的以身作则、率先垂范强力推动了巡察整改工作的迅速推进和有效落实。

　　3.强化上下联动，压紧压实整改责任。我局党组成立了巡察整改专项工作领导小组，全面负责巡察整改工作。丁左发同志担任组长，班子成员担任副组长，工委副书记、纪工委书记兼任办公室主任，科室长、教办主任、直属学校校长为成员。2019年1月9日，局党组召开了巡察整改专题民主生活会，班子成员把自己摆进去、把工作职责摆进去，主动认领问题、带头整改，切实抓好分管领域的整改工作。领导小组办公室，主动对接市委、区委巡察办，做好统筹协调。各责任科室认真研究，制定了具体整改措施，明确整改时间表、路线图。通过上下联动、协同发力，形成了压力层层传导、任务层层分解、责任层层落实的整改工作体系，整体推进整改工作。

　　4.突出督导检查，推动各项任务落地落实。我局党组对整改工作切实强化督导检查，实施“台账管理”和“周报制度”。要求各责任科室倒排时间节点，工作进度一周一报，领导小组办公室一周一汇总，及时跟踪督办。局党组会每周专题听取巡察整改工作进度汇报。教育纪工委对巡察整改工作全程监督，谢蝶深同志深入各责任科室，面对面、点对点督导检查整改落实情况，严防作选择、搞变通、打折扣或者前紧后松、虎头蛇尾，搞应付整改、虚假整改。

　　5.深化标本兼治，巩固拓展巡察整改成果。我局党组坚持“当下改”和“长久立”相结合，发挥制度管根本、管长远的作用，强化制度建设，坚持用制度管人、管权、管事、管物。共制定下发制度规范39项，实现了治标治本一体化推进，着力在制度机制上防止问题反弹回潮。

　　二、严格对条答题，逐条逐项全面整改

　　我局党组聚焦问题，坚持立行立改、全面整改，确保整改工作件件有着落、条条有整改、事事见成效。

　　（一）“党的领导弱化，党组核心作用发挥不明显”问题的整改。

　　1.针对“教育工委、教育局党组及行政班子之间的关系未完全理顺，党的领导意识不强”问题。

　　整改情况：加强党对教育工作的全面领导，进一步理顺教育工委、教育局党组及行政班子之间的关系，制定了《工委议事规范》《党组议事规范》《“三重一大”事项集体决策制度实施办法》《局班子议事规范》4个文件，明确议事范围和程序。突出党组核心作用，将原由工委会议事的党风廉政建设研究部署、违纪违规党员处置2条内容调整为局党组会决策。

　　2.针对“理论学习重视不够，意识形态工作责任制落实不到位”问题。

　　整改情况：制定了《局党组理论学习中心组学习制度》，全面推进局党组理论学习正常化,明确每月1次集体研讨，每年1至2次专题讲座和专题调研。制定了《落实意识形态工作责任制实施方案》，明确各科室职责分工，组织签订意识形态工作责任书，纳入学校班子年度考核。制定了《外籍教师管理暂行办法》等文件，对外教聘用、教材选用、课堂教学进行严格监管。

　　3.针对“义务教育阶段公办学位供求矛盾仍然突出”问题。

　　整改情况：2018-2020年推动21所学校新、改扩建，增加公办学位3.5万个。出台了《学校建设标准提升指引》，通过“上延下拓”增加学位供给20%以上。2019年，新改扩建学校6所，增加学位1.05万个。优化积分入学政策，实施学位房锁定、调整共享学区、平行志愿和学位预警等措施，确保招生公正公平。出台《民办学校招生管理暂行办法》，规范民办学校招生行为。

　　4.针对“由民办学校来解决义务教育阶段公办学位不足的问题所带的教育不公日益凸显”问题。

　　整改情况：出台《加快民办学校优质发展三年行动计划》，从办学条件、办学管理、师资队伍、质量监测四个方面推进质量提升。引进深外国际部、枫叶国际、哈罗公学等教育机构到龙岗办学。支持百合外国语、承翰实验等集团化办学。按时足额发放学位补贴，小学7000元/生/年、初中9000元/生/年。民办教师长期从教津贴提高至2000元/月。

　　（二）“党建基础薄弱，重业务轻党建现象比较突出”问题的整改。

　　5.针对“对党建工作重视不够，党建力量薄弱”问题。

　　整改情况：开展“全面提升基层组织力 加强党对教育工作的全面领导”专项调研，制定了《龙岗区教育系统二级党委职责清单》《教育工委2019年党建工作要点》，从五大方面17项具体内容，推动基层党建工作规范化、制度化。向区编制部门争取解决教育工委办事机构和人员编制问题。

　　6.针对“组织建设不规范，党支部没有按时换届”问题。

　　整改情况：制定了《党组织三年届期开展集中换届的实施方案》，结合2019年学校领导班子换届，7月底前全面完成学校党组织班子集中换届，后续严格按照3年任期开展集中换届。全面规范党组织设置，对党员人数不足3名的，采取联合组建、挂靠组建、派入党员教师等形式建立党组织。加强对换届工作的指导，严肃换届工作纪律。

　　7.针对“局机关党总支名存实亡，有些党支部设置不合规”问题。

　　整改情况：制定实施《局机关党支部设置调整工作方案》，把支部建在科室，新增机关第六、七支部，协调12名退休党员把组织关系转至区老干中心或所在社区党支部。制定了《机关总支委员联系支部工作制度》，督促各支部严肃党内组织生活，有效发挥党总支政治核心作用。2018年12月至今已召开3次总支委员会，研究部署相关工作。

　　8.针对“‘三会一课’制度落实不到位，存在作假行为”问题。

　　整改情况：制定了《龙岗区教育系统党的组织生活规范指引》，全面梳理明确“三会一课”等9项党的组织生活制度。落实组织生活常态指引，要求各级党组织完备组织生活记录，创新组织生活形式。全面加强督导考核，对各级党组织开展组织生活情况进行不定期督查，对党组织生活制度落实不到位的单位和个人严肃追责问责。

　　9.针对“对发展党员工作重视不够，发展党员计划性不强，没有针对高职称、高学历、骨干教师等重点人员进行重点培养，精准发展。党员发展数量偏少”问题。

　　整改情况：制定《2019至2021年发展党员工作计划》，2019年至2021年共培养积极分子337名、发展党员110名。逐步提高在高层人才中发展党员的比例，2019年、2020年、2021年分别发展6人、10人、13人。推进党员培养和优秀教师培养相结合的“双培养”机制，建设四有好老师队伍。

　　（三）“对干部队伍建设重视不够，选人用人机制不够完善”问题的整改。

　　10.针对“干部配备不及时，空缺岗位多时间长，影响教育教学工作”问题。

　　整改情况：已分三个阶段完成公办学校干部队伍建设专题调研工作，发掘表现优秀的校领导干部和中层干部，为公办学校领导班子任期考察配备奠定坚实基础，力争2019年6月前完成新一届学校班子配备。已完成2018年面向深圳市内公务员选调和深圳市事业单位职员招考工作，选调了公务员3人，招调事业单位职员4人。

　　11.针对“干部结构不合理，年龄老化”问题。

　　整改情况：着眼龙岗教育事业5-10年发展需要，加大后备优秀年轻管理人才培养力度，已选派31名后备管理人才到不同学校挂职锻炼。已开启2019年新一轮后备优秀年轻管理人才选拔培养工作。开展局机关空缺岗位配备工作，已完成6名正科级干部选拔任用工作。2019年公办学校领导班子换届工作中，将进一步加大年轻干部配备力度。

　　12.针对“局机关和各教办借调人员较多，影响被借调单位工作”问题。

　　整改情况：制定了《龙岗区教育局机关挂岗锻炼人员管理试行办法》，明确规范借调人员挂岗锻炼条件、年限、准入调离工作机制。分阶段、分步骤规范借调人员管理，2名借调校长已于2016年、2017年辞去校长职务；4名借调的副校长、副园长已返回原单位工作；借调的中层或骨干教师，将逐步纳入挂岗锻炼范畴，严格规范管理。

　　（四）“监督执纪不力，师德师风问题时有发生”问题的整改。

　　13.针对“主体责任和‘一岗双责’落实不到位”问题。

　　整改情况：重新调整局党政班子职责分工，强化“一岗双责”。修订了《局班子及成员党风廉政建设主体责任清单》共计121项，班子33项，党组书记21项，纪工委书记19项，明确党组班子和成员个人具体责任。组织局党组成员签订党风廉政建设责任书，进一步压实主体责任。建立“三级”责任考核机制，重点抓好年度述责述廉工作。

　　14.针对“监督责任落实不到位。纪工委只有书记，没有纪工委委员和专职纪检人员，信访处理不到位”问题。

　　整改情况：完成了2017年已核实的2宗信访件处理不到位问题的整改，对“教研室有关工作人员接受评估的14家幼儿园安排的午餐和午休”问题，已对带队组长祝万君落实组织调整，由教育督导室调至学前办，不再担任督导评估工作；教育督导室对其余8名工作人员开展了批评教育、集中培训。对“9名现场考察人员接受被评估学校在酒店安排的午休和用餐”问题，龙岗区纪委目前正在进行核查，接下来我局将严格落实区纪委处理意见。已向区编制部门报送请示，推动解决纪工委机构和人员编制问题。制定了《进一步规范教育督导评估工作的纪律要求》，修订了《督导评估工作承诺书》《督导评估工作意见反馈表》，建立了评前警示、评中检查、评后反馈的全流程监督机制。

　　15.针对“重点领域存在廉政风险。自行采购项目未统筹管理，部分项目未履行采购程序，缺乏监督制约机制”问题。

　　整改情况：制定了《局机关货物和服务自行采购管理办法》，对印刷业务实施合并招标采购。2017年已采取公开采购招标的方式承接《学位申请指南》《学位申请问答》印刷工作；2018年印刷业务分两次进行打包合并采购；已完成2019年局机关印刷业务合并招标采购工作。修订了《小型建设工程实施管理规定》，全面规范小型建设工程招标和实施管理。

　　16.针对“固定资产管理有漏洞。相关科室固定资产管理职责权限不清，固定资产台账不健全，物资出入库管理不到位，导致固定资产流失”问题。

　　整改情况：已追回平板电脑10台并入库；对18台盘亏电脑，1台已追回入库，其余17台均已达到报废年限，将按盘亏报损程序处理。修订完善了《局机关固定资产管理制度》《进一步加强全系统固定资产管理的通知》《局机关办公用品采购领用管理制度》《局机关电子信息类物品管理制度》等，规范物资管理，防止固定资产流失。

　　17.针对“落实抓早抓小谈话提醒工作制度有差距，师德师风问题时有发生”问题。

　　整改情况：编印了《谈话提醒抓早抓小工作手册》，分局长、局班子成员、科室长、教办主任、校长5个层级，开展谈话提醒抓早抓小，不定期开展专项督查。加大宣传教育力度，将“师德师风专题培训”等作为教师培训的重中之重，每年完成人均6学时师德师风培训、3学时宪法培训。修订师德师风考核方案，加大对有偿家教、体罚、酒驾等行为的惩处力度。

　　（五）“执行中央八项规定精神不到位,‘四风’问题有表现”问题的整改。

　　18.针对“形式主义有表现。机关和学校有关人员普遍反映会议多、文件多、检查评比多，不利于教师专注教学、学校专注育人问题”。

　　整改情况：加强会议统筹管理，下发《关于严格会议管理减少“会海”的通知》，2019年预计减少10%会议数量。严控文件数量，提高文件质量，下发《关于进一步改进文风精简“文山”若干措施的通知》，2019年减少10%文件量。认真落实上级关于教师减负的相关措施，规范检查、评比、督导等活动，确保教师专注教学、学校专注育人。

　　19.针对“存在官僚主义现象。局党组对机关作风建设重视不够、抓得不紧，部分机关工作人员工作不认真、作风不深入”问题。

　　整改情况：核查了2016年度“3－6岁儿童学习发展指南”、民办学校高考质量奖等2个项目预算经费115万元，均于当年底由区财政收回清零，未发生重复支出。全面排查2019年预算，杜绝重复申报。制订了《局机关预算管理制度》，强化了科室审核、交叉审核及集中会审等环节。开展“作风建设提升年”和模范机关创建活动，锤炼工作作风。

　　20.针对“对有关民办学校设施补助经费审核把关不严”问题。

　　整改情况：已于2019年2月追回相关学校多拨付的设施补助经费210万元，并全部退回至市财政国库。通过三方监管账户进一步加强对民办学校奖补经费拨付的审核把关，加强监管。所有奖补经费均拨付至三方监管账户，凡不符合使用条件以及多申报的奖补经费均停留在三方监管账户不予批准使用，确保财政资金安全。

　　21.针对“编制招标文件不认真、不严格、不合理，导致不具备承办教育咨询业务资质的公司中标”问题。

　　整改情况：组织“两课题”招标过程反思梳理研究会，完成了《龙岗新型公立学校“管办评分离”实施路径研究》《龙岗区引进名校办名校中期评估》整改报告。梳理我局2014年以来政府采购招标相关文件通知，制定了《关于进一步规范教育系统政府采购招标文件编制的意见》。举行专题培训会，切实提高工作人员的招标文件编制能力。

　　22.针对“违反有关规定，存在奢侈浪费现象。未按有关要求编制年度培训计划，外出培训费用超标”问题。

　　整改情况：已全部收回三次市外培训超标准开支的培训费20.2万元，并退回至区财政国库。开展了“培训费报销管理办法”培训。制定了《局机关外出培训管理制度》，加强外出培训管理。加强了内部控制管理，在年度的内控手册和财务管理手册的编制中规范了相关费用审核的流程，并开发合同管理信息化平台，强化合同管理。

　　23.针对“未履行自行采购程序，直接委托中介公司负责赴外校招的事务性工作”问题。

　　整改情况：坚持立行立改，从2019年开始自行做好赴外地重点师范院校招聘优秀应届毕业生的事务性工作。

　　24.针对“预算管理不严格，不到两年时间分别给有关教研人员购买发放2台平板电脑”问题。

　　整改情况：针对多数教研员同时兼任督学的情况，对个人发放超过1台的平板电脑，已追回66台，交由固定资产管理部门集中保管。完善了《局机关预算管理制度》，从预算申报环节防止办公设备重复配置，进一步强化预算绩效管理。分别制定了办公用品和电子信息类物品的申购和领用管理制度，加强管理，防止重复购置和重复领用。

　　25.针对“违规采购发放30年教龄千足金纪念章”问题。

　　整改情况：积极与市委教育工委、区有关部门汇报沟通，探索以教育基金会的形式给满30年教龄的教师奖励，正制定相关方案报上级批准，严格执行。

　　三、坚持久久为功，推动各项工作再上新台阶

　　面对取得的阶段性成效，我们清醒认识到一些整改措施还不够到位、整改成果还不够牢固。我们将继续把巡察整改作为重大政治任务，立足长远，以问题为导向，以“钉钉子”精神把整改落实引向深入，促进教育改革发展，向市委、区委和全区人民交出满意答卷。

　　一是坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，反复学、跟进学，坚持局党组会第一议程学习《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷，深入学习习近平总书记视察广东重要讲话精神、对深圳重要批示指示精神和全国教育大会精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦。

　　二是加强党对教育工作的全面领导。以坚持党的领导、创新组织体系、凝聚党员群众、促进发展稳定为工作标准，进一步完善“教育工委-二级党委-学校党组织”三级党建责任落实体系，以加强基本组织、基本制度、基本队伍、基本活动、基本保障为主要内容，聚焦党支部职责，努力把全区教育系统党的组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结群众、动员群众、推动教育改革发展的坚强战斗堡垒，贯彻好、落实好党对教育事业的全面领导。

　　三是着力提升基层党组织组织力。全面落实新时代党的建设总要求，牢固树立“一切工作到支部，一切工作靠支部”的理念。健全党建考核机制，严格落实党组织书记抓基层党建工作责任制和述职评议考核制度，加强对基层党组织执行组织生活制度的监督检查，推动“三会一课”、主题党日、领导干部双重组织生活和党组织负责人讲党课等制度的有效落实。提升民办教育机构“两个覆盖”水平，发挥政治核心作用。

　　四是认真履行管党治党政治责任。牵紧落实党风廉政建设“两个责任”“牛鼻子”，压实党组主体责任、党组书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”和纪工委的监督责任，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作格局。强化对校长权力运行、工程建设、招标采购、食堂管理、招生入学、人事聘用、师德师风等重点领域和关键环节的有效监督。持之以恒正风肃纪，突出用好监督执纪“第一种形态”，开展经常性纪律教育和谈话提醒抓早抓小，巩固发展良好政治生态。

　　五是全力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。认真贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部的原则，树立重实干重实绩的正确用人导向，严格执行干部选拔任用条例，严把政治关、廉洁关；加大优秀年轻干部发现、培养、选拔力度；持续抓好校长学习共同体建设，提高校长干部专业化水平。加大“双培养”力度，着力在高层人才中发展党员，实现发展党员质量不断提高、党员队伍结构持续优化，发挥党员先锋模范作用。

　　六是牢牢掌握意识形态工作领导权。深刻把握意识形态工作的极端重要性，进一步落细落实意识形态责任制，推动意识形态工作与党建工作，与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。加强意识形态阵地管理，教育引导师生树立正确的价值取向，培育和践行社会主义核心价值观。

　　七是持续深化作风行风建设。严格执行中央八项规定及实施细则精神，严格落实区委“作风建设提升年”各项部署，紧盯形式主义、官僚主义新表现新动向，严防“文山会海”回潮。认真落实领导挂点联系学校制度，密切与师生、群众的联系。始终把师德师风作为评价教师的第一标准，健全师德师风建设长效机制，在教师资格准入、招聘考核、职称评聘、评优评先、表彰奖励等各项工作中，严格执行师德标准，推动党风政风教风学风持续向好。

　　八是始终坚持以人民为中心发展教育。坚持深化改革，着力激发教育发展活力，推进新型公办幼儿园建设；加快培育、引进优质教育资源；持续深化政府资助学校试点改革；坚持民生导向，着力补齐教育供给短板，加快公办学位建设；增加午餐午休试点学校，实现全区90%义务教育阶段学校提供校内午餐午休；推进公民办学校协同优质发展。

　　欢迎广大干部群众对我们的巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：89551987；邮政信箱：龙岗区清林中路213号教育大厦427室；电子信箱：lgjyjdb@lg.gov.cn。

　　中共龙岗区教育局党组 

　　2019年2月19日