中共深圳国际控股有限公司委员会关于巡察整改情况的通报

　　根据市委统一部署，2019年5月27日至7月12日，市委第六巡察组对深圳国际控股有限公司（以下简称“集团”）党委进行了巡察。8月14日，市委巡察组向集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。 

　　一、提高政治站位，确保真抓实改 

　　市委第六巡察组指出的问题实事求是、全面精准，对于这些问题，集团党委班子诚恳接受、全部认领，不找理由、不搞变通，坚决整改。集团党委深刻认识到，市委的巡察是一次全面的政治体检，体现了市委对深国际和集团党委班子的关心和爱护。集团党委书记认真履行巡察整改第一责任人的职责，带领全体党委班子成员，坚持以上率下，把巡察整改工作作为学习习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实党的十九大精神、推进全面从严管党治党的新起点，以高度的政治责任感和抓铁有痕、踏石留印的务实作风，肩负责任不松劲，紧抓整改不停步，确保各项整改工作落到实处、取得实效。 

　　（一）坚持政治导向，抓好统筹部署。市委巡察组反馈意见后，8月14日当天下午，集团党委书记立即主持召开党委会，统一思想，提高认识，坚定“猛药去疴、刮骨疗伤”的整改决心。以“四个意识”为政治标杆，以党章党纪为整改标尺，组织班子成员从思想、政治、作风等方面进行深刻剖析，进一步深化认识巡察整改政治上的严肃性和工作上的紧迫性，进一步提高领导班子和成员的政治站位和思想认识，坚定政治自觉，切实把巡察整改作为头等大事来抓。 

　　（二）健全领导机构，强化组织保障。集团党委迅速成立由党委书记、董事长为组长，党委副书记、总经理及专职副书记、纪委书记为副组长，其他班子成员和直属党组织书记为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设四个工作小组，包括党建问题整改工作小组、干部人事问题整改工作小组、纪检意识形态问题整改工作小组和风险监管问题整改工作小组。集团党委班子成员各负其责，分工协作抓好各项整改工作的落实。各直属党组织相应成立整改工作机构，自上而下，由点及面全面铺开巡察整改工作。集团上下形成了主要领导亲自抓、分管领导牵头抓、责任单位具体抓的联动工作机制，为整改落实到位提供了有力的组织保障。 

　　（三）制订整改方案，压紧压实责任。集团党委于8月20日印发了《深圳国际控股有限公司关于落实市委第六巡察组巡察反馈意见的整改方案》，明确了指导思想、组织领导、任务分工、整改步骤和工作要求。建立工作台账，将5方面17类问题分解为48项具体工作，逐项明确了责任领导、责任单位、完成时限和具体措施，做到任务层层分解，压力层层传导，责任层层压实。其间集团党委书记先后召开8次党委会暨整改工作领导小组专题会、5次书记碰头会，专题研究部署巡察整改工作、听取整改情况汇报、推进整改工作进度。集团每位牵头领导多次到直属党组织督导整改工作，协调解决重大难点问题，按照“逐项整改、对账销号”的要求，确保整改措施条条能落实、整改事项件件有结果。 

　　（四）以整改促业务，以行动见成效。在巡察整改过程中，集团党委结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，以整改为契机，推动公司业务工作提质增效。一是党建意识明显提升。通过整改，消除了对党建工作弱化“习以为常”等思想认识上的误区，进一步严肃党内政治生活，集团党委班子核心作用凸显，党建工作层层加强，党员干部的政治意识、政治觉悟明显提升。二是法纪观念不断增强。全面落实“两个责任”，监督执纪得到加强，坚持把严守党的政治纪律和政治规矩摆在首位，开展形式多样的廉洁从业教育，让党员干部“知敬畏、守底线”，切实提高法律、纪律观念。三是工作作风显著向好。结合集团作风建设再深入行动，在整改过程中通过坚持不懈的提醒、教育，定期开展明察暗访，干部职工的工作作风持续好转，干部队伍精神面貌焕然一新，干事创业的激情干劲得到进一步提升。 

　　二、聚焦反馈意见，逐条落实整改 

　　对照市委巡察组反馈的5方面17类问题，集团党委坚持问题导向，举一反三，由点及面，坚决整改，一改到底。一方面对所有基层党组织开展自查和检查，发现问题，一体整改；一方面着眼长远，建立完善长效机制，集团层面共修订、新建46项制度，督导直属企业修订、新建相关制度，形成了上下有机衔接、刚性约束的制度体系。在分解的48项具体工作中，目前已全部完成整改（其中7项有关违规事项和人员的处理问题，因干部管理权限等原因，我们将做好初查、密切跟进、积极配合市委巡察办等部门进行处理）。 

　　（一）关于“党的全面领导作用发挥不充分，党建要求落实不到位”的整改情况 

　　1.着力解决“党委履行领导职责不够到位”的问题。 

　　针对党委对政治建设不够重视的问题，一是强化集团各级党组织主体责任，全面开展各级党组织理论学习和“第一议题”落实情况的检查，要求各级党组织在抓好自查自改的同时，加强理论学习的组织领导和计划安排，切实抓好“第一议题”的落实。整改期间，自集团党委至基层党支部共59个党组织，理论学习200余次，“第一议题”学习140余次。二是对各党支部“三会一课”落实情况进行检查和整改，严格规范“三会一课”的组织、活动、签到、记录等工作，并要求每个党支部制定“三会一课”年度计划和季度活动安排。三是将存在民主生活会走过场等问题的龙大公司党支部列为软弱涣散党支部进行整顿，对原支部书记进行严肃批评，责令书面检讨，并予以免职；选派深高速党委副书记兼任该支部书记。四是针对民主生活会走过场问题，严把民主生活会准备关，明确要求经上一级党委审核同意后，方可召开民主生活会，召开民主生活会时，上级党组织派员参加全程监督。与此同时，还进一步修订完善了相关制度措施。修订《理论学习中心组学习制度》、《“三会一课”制度》、《民主生活会制度》、《组织生活会制度》和《主题党日活动制度》，制定《支部学习日制度》，进一步加-强理论学习，进一步规范和严肃组织生活。 

　　针对党委讨论和决定企业重大事项的职能未充分落实的问题，一是修订《党委议事规则》和《“三重一大”清单》，将子公司的设立、集团年度预算等纳入党委研究决定“三重一大”决策事项之中，严格执行“三重一大”事项报告制度。二是每年对附属企业“三重一大”决策事项执行情况进行专项审计，发现问题，立马整改。三是针对原财务总监离职补偿问题，经集团人力资源部协商董事会薪酬与考核委员会研究，不再提议对原财务总监离职进行补偿。 

　　针对集团党委及基层党组织对工青妇等群团组织工作不够重视问题，将群团工作纳入党委（总支、支部）议事范围，集团党委和各级党组织每年研究部署群团工作不少于一次。整改期间，集团党委和直属党组织已对群团工作进行了专题议案研究部署。 

　　2．着力解决“对意识形态工作重视不够，防控措施不够有力”的问题。一是深刻反思华通源物流中心拆迁所发生的舆情失控事件，提升到意识形态和社会责任层面去认识问题的严重性，加强各类媒体舆情的日常监测和应急处理。二是针对新媒体阵地管理问题，切实加强对新媒体宣传阵地的管理，完成系统内微信公众号备案登记，并对公众号进行清理，目前所属各级企业都只保留一个公众号，由原来的30多个减少到22个；明确经办人员和分管领导责任，每季度召开一次新媒体圆桌会议。目前已召开了第一次圆桌会议，提高集团及所属企业对加强新媒体管理的认识，明确新媒体平台管理要求和职责。三是完善《深圳国际控股有限公司意识形态工作方案》和《深圳国际控股有限公司舆情应急处置预案》，制定《企业新媒体平台管理办法》，明确各级党组织、领导干部和责任部门的工作职责、工作任务和预防措施；建立意识形态和舆情监测工作机制，加强事前预判与防控。 

　　3．着力解决“对党员管理工作重视不足”的问题。一是对于个别下属企业未建立党组织问题，现已建立深高速贵深公司、置地公司、物业龙里公司3个党支部，归属深高速党委。目前集团所属企业均已全部建立党组织。二是对贵深公司部分党员未交纳党费、未过组织生活问题，将深高速贵深公司23名党员纳入相应党支部，正式参加组织生活，其中未按时交纳党费的党员已补缴党费2370元。三是制定《发展党员工作流程》，严格党员发展工作程序和要求。四是对党员发展中存在的讨论审议记录缺失、党员档案遗失等问题，集团党委书记、分管副书记、涉及的党支部书记和党群工作部门负责人作出深刻检查，对2名工作人员进行了批评教育，对4名党员档案缺失情况进行了核实和处理。五是对深高速党委所属运营公司东片区党支部书记关某某组织档案缺失问题，免去其党支部书记职务，重新选举产生符合条件的支部书记。六是修订《党费收缴、管理、使用办法》，按中组部有关规定，进一步明确党费以收入作为缴纳标准，不得按职级缴纳。重新核定集团及下属企业党员的党费缴纳标准，于11月开始按新标准缴纳党费。 

　　为确保党建主体责任和党员领导干部“一岗双责”以及党建各项任务的落实，在建立抓常抓长机制，完善党建各方面制度的同时，一是举办党建业务培训班，对100名党务干部进行全面培训，内容包括党的政治建设、组织建设、思想建设、纪律建设以及宣传工作、统战工作、党员教育管理、理论学习、“三会一课”、党费收缴与管理等，提高党组织负责人和具体工作人员的思想认识、业务水平和工作能力。二是制定《党委（总支、支部）主体责任任务清单》，明确自集团党委至各级党组织的主体责任事项。三是进一步完善《基层建党工作目标责任书》，加大检查考评力度并纳入到年度总体绩效目标考核之中，自上而下加大党建工作的年度绩效比重，量化奖惩。四是强化“一岗双责”、建立党员领导干部联系基层党组织制度，党员领导干部按照分工负责分管部门和业务板块的党建、党风廉政建设、群团、意识形态等工作。五是印发《关于全面发挥党的领导作用加强党的建设的实施意见》，全面加强党的领导，规范党建工作。 

　　（二）关于“‘两个责任’落实不到位，‘四风’问题屡禁不止”的整改情况 

　　1．着力解决“对全面从严治党的要求重视不够，抓的力度不足”的问题。一是强化党委主体责任，建立健全落实主体责任的工作机制。制订《党委（总支、支部）主体责任任务清单》和《关于落实深圳市党风廉政建设主体责任考评任务的实施方案》，构建配套完善、有效管用的工作机制，推动全面从严治党主体责任的常态化、制度化、规范化落实，并建立健全责任分解机制和传导机制，做到权责分明。二是聚焦主业，强化纪委监督责任。制订《关于进一步加强党风廉政建设的实施意见》、《督察长函管理暂行办法》、《外派纪检监察干部管理办法》、《领导干部廉洁档案管理暂行办法》等8项制度，强化集团各级纪检监察部门监督责任。开展监督检查专项工作，制定《关于进一步深化廉洁从业风险防控工作的实施方案》及《关于开展集团重点工作任务落实情况督查的通知》，推进廉洁风险防控及效能监察工作。加强廉洁从业教育，邀请省委第九巡察组和深圳纪委系统有关领导进行宣讲，共开展6场廉政教育专题讲座，提高员工规矩意识和廉洁意识；开展附属公司财务总监培训，强化职责意识和监督责任。 

　　2．着力解决“违反中央八项规定精神问题依然突出”的问题。一是针对“用公款购买高档烟酒”问题，开展核查工作，责令南京西坝码头公司、深高速贵深公司全额清退违规报销烟酒费用。严肃追究问责，对南京西坝码头公司党组织予以通报批评，责令主要负责人作出书面检查，对总经理、财务总监2人予以诫勉处理；对深高速党委予以通报批评，对深高速分管领导、贵深公司总经理2人予以诫勉处理，批评教育7人。二是针对“违规报销有关费用”问题，责令深高速党委及相关领导分别在深国际党委会和深高速党委会上作出深刻检讨，深高速已停止以违规报销方式发放有关费用。集团在下属企业开展自查自纠，清退相关附属公司违规报销费用；对3家所属企业党组织予以通报批评，对相关责任人员严肃处理，行政警告处分1人，诫勉处理5人，通报批评4人。三是针对“公车私用、私车公养”问题，对党风廉政建设主体责任严重缺位的龙大公司党组织予以通报批评，已责成深高速调整龙大公司领导班子。对相关违规人员进行严肃批评，责令作出深刻检讨并严肃处理。对总经理岑某进行诫勉处理并调离，对车队长杨某予以开除，对原副总经理邓某进行批评教育，责令作出深刻检讨（已退休，党组织关系已转出）；责令上述3名违纪人员全额退回相关涉事费用。四是针对“违规打高尔夫球”问题，已完成初步核查工作，责令深高速及其子公司、西部物流公司全额清退违规报销费用；对7名主要违规人员进行严肃批评，责令相关人员作出深刻检讨；对参与报销审核的13名相关人员进行严肃批评教育。五是督导相关附属公司修订完善公务接待制度和《车辆管理制度》，明确公务接待事前审批，严格规范执行财务报销流程，杜绝类似违规行为的发生。 

　　3．着力解决“部分基层窗口服务单位作风建设抓得不紧”的问题。一是深高速公司纪委开展调查并进行严肃处理。劝退或责令辞职违纪人员共4人，内部通报批评及书面检讨5人，扣当月1级星评1人。二是督促深高速清连公司及其它经营板块开展作风整顿，进行教育培训，严肃工作纪律，加强作风建设。三是结合深国际全集团“作风建设再深化行动”，相继开展两轮明察暗访工作，对违反工作纪律行为予以通报批评，提高全体职工纪律意识，切实转变工作作风。 

　　（三）关于“选人用人存在一些突出问题”的整改情况 

　　1.着力解决“干部队伍老化，干事创业闯劲不足”的问题。一是针对班子成员平均年龄偏大问题，集团党委提出领导班子优化建议，向市委组织部、市国资委专题报告。二是制定《后备人才管理办法》，明确人才进出库及人才培养机制，着力培养、选拔优秀年轻干部。近期，集团党委向市委组织部推荐年轻正处级后备干部2人、副处级后备干部1人、科级后备干部4人。开展后备人才系统培训47人次、双向挂职锻炼交流9人次，提高后备人才综合素质。 

　　2.着力解决“执行选拔任用程序不到位”的问题。印发《关于规范干部管理加强人才队伍建设的实施意见》，修订《干部选拔任用管理规定》，建立选人用人工作流程清单制度，落实责任到人，加强干部选拔任用的规范化建设。近期，严格按照干部选拔任用的有关要求，完成了港口发展公司总经理、审计部副总经理和安委办主任3个岗位的竞聘和考察。继续对附属企业经营班子成员实行市场化选聘，对集团部门中层干部实行公开竞聘，并作为制度长期坚持。 

　　3.着力解决“变相设置职务名称配备干部”的问题。撤销集团设置的“副总经济师”、“副总会计师”职位，公司财务部长、审计部长不再兼任上述职务。完善“三定”方案，从严管理干部职数、职务、职级，杜绝此类违规事件的发生。 

　　4.着力解决“对‘裸官’任职岗位管理不严”的问题。开展初核工作，对2006年已取得香港永久居民身份的“裸官”刘某某，已免去其副总经济师和审计部总经理职务，另行安排符合规定的岗位。对时任集团党委副书记、人力资源部负责人进行谈话提醒，责令作出深刻检讨；并向市委组织部、市国资委党委专题报告。加强对“裸官”的监督，对涉及“裸官”限制性任职进行明确规定，重新在集团系统内开展“裸官”及其任职情况核查。 

　　5.着力解决“人事档案管理不严谨不严肃”的问题。对照干部档案管理条例要求，开展干部档案专审和整理工作。专审管理干部档案79册，完成“三龄一身份”认定29人次、学历验证79人次，完成16人次干部任免审批表、79人次档案专审表的材料补充。 

　　（四）关于“部分领导干部规矩意识不强，组织观念、法纪观念淡漠”的整改情况 

　　1．着力解决“隐瞒事实，有令不行，有禁不止”的问题。对集团与厦门大学联合办班并违规报销学费的问题，严格落实《关于严格规范领导干部参加社会化培训有关事项的通知》，责令时任集团党委副书记、人力资源部负责人作出深刻检讨。督促所有35名参训干部全额清退违规报销学历（学位）培训费用，个人支付学习期间产生的差旅费、住宿费等费用。目前33名参训干部已全额清退，剩余2人因资金筹措困难，已制定退款计划，在每月工资扣款。同时，集团举一反三，对类似联合办班问题进行全面排查，坚决杜绝此类违规情况。 

　　2．着力解决“个别领导干部组织观念淡漠，自由主义严重”的问题。对个别党委委员未经正式请假缺席重要会议问题，集团党委书记、纪委书记共同对其进行了谈话提醒，责令其改正，并在党委会、民主生活会作深刻的反思、检讨。修订完善党委会、执行董事会议制度，明确集团领导参会形式及请假手续等要求，实行刚性约束。 

　　3．着力解决“一些领导干部法纪观念淡漠，违规办理业务”的问题。一是针对沿江高速公路项目监理合同的问题，集团党委责令相关责任领导提交情况说明，并作出深刻检讨。超付的1221万元监理费，深高速正积极采取司法途径进行追讨，目前已进入仲裁程序。二是针对小额贷公司相关业务违规的问题，集团纪委书记对该公司负责人及有关人员开展谈话提醒，责令该负责人作出深刻检讨并进行严肃处理，党委已免去其公司董事长职务；市委巡察期间，相关人员已全部归还公司贷款及利息。 

　　4．着力解决“代建单位与设计单位合谋，提高工程造价，谋取不当利益”的问题。针对广深沿江高速（深圳段）做大投资控制金额的问题，深高速党委书记对负责该项目的副总裁进行谈话提醒，责令其提交情况说明。同时，集团督促深高速取消与规划设计单位原有的合同模式，改由按照国家和省、市规定的造价咨询服务收费标准向规划设计单位支付费用；深高速严格按照政府审计结果计取代建收益。 

　　集团将结合主题教育活动和作风建设再深化行动，加强教育培训，提高干部的政治意识和规矩意识。实行党办、纪检、人事三部门联动机制，进一步加强对干部日常监督制度的执行力度。 

　　（五）关于“风险意识不强，金融和招投标领域存在监管漏洞”的整改情况 

　　1．着力解决“对金融企业监管不到位，金融风险问题突出”的问题。一是集团纪委书记对相关附属公司负责人开展谈话提醒，责令其作出深刻检讨并进行严肃处理，党委已免去其公司董事长职务；市委巡察期间，该负责人已全部归还公司贷款及利息。二是开展贷款集中专项整治，已对贷款余额超过核定额度的贷款差额部分全部收回。全面停止小额贷公司拆分贷款、经办高风险“过桥”贷款业务和融资租赁公司的保理业务；同时规范贷款利率，要求借款人补齐消费凭证，加强贷款管理工作，严格按照贷款用途管理授信资金去向，确保授信资金安全。三是对2017年8月小额贷公司发生的美运通风险事件，集团党委对原领导班子成员作出调整，对3名原班子成员予以党纪处分、组织处理和经济处罚；另外3人给予诫勉处理。对融资租赁公司发生的腾邦风险事件，集团正采取一切可能的措施，争取最大程度挽回损失，目前已进入仲裁程序。 

　　针对金融企业监管的问题，我们着力完善相关管理机制，加强监管。一是督导小额贷公司修订《贷款业务管理办法》，明确规定贷款尽职调查各项措施，规范贷款用途，围绕集团主业开展协同业务，杜绝高风险“过桥”贷款业务；修改小额贷公司章程，明确规定公司不得向董事会、监事会成员及公司高管发放个人贷款。二是制定《金融板块集团客户统一授信管理办法》等3项制度，将集团关联企业纳入统一授信管理，严禁拆分贷款行为；规范授信后各项管理措施，加强授信后资金用途管理；明确授信业务利率管理原则和方法，杜绝发生利率超过国家规定上限的情况。三是制定融资租赁公司《保理业务管理办法》等4项制度，规范业务准入、尽调评估、风险审核以及贷后检查等工作环节，明确超过500万元的项目须报集团金融事业部审批，杜绝再次发生重大风险事件。四是定期开展金融业务的专项审计和检查，发现问题，及时整改。 

　　2．着力解决“招投标管理不规范，监督不够有力”的问题。一是推动解决荷坳服务区租金纠纷，已催促承租方清缴了全部拖欠租金；与承租方协商中止荷坳服务区租赁协议，下一步以公开招标方式进行重新招租。二是成立工程监管中心，统一监管招标采购、租赁等业务。从今年5月份开始，开展对集团11个工程建设项目的全过程审计，对在建项目专项巡查12次，组织开展对15个在建项目的第一轮飞行检查，完成招标方案和招标文件、重大变更签证的备案审查11项，实现对工程建设的全方位监管；资源性资产租赁通过平台实现公开交易，减少暗箱操作，目前完成进场公开招租项目128宗；通过事前事后备案审查，建立倒查机制，已完成审批及备案审查17项，有效地实现了对资源性资产的监督管控。三是督导深高速制定《高速公路运营管理监督检查办法》，开展专项监督检查，对下属运营单位综合检查1次、专项检查1次、安全检查3次。四是集团纪委已对深高速公路公司高速公路护养招标不规范、南京西坝公司建设工程采购事项任意作为等问题进行初步了解，对2名主要责任人员开展谈话提醒，并责令提交情况说明、作出深刻检讨。 

　　针对招投标管理中的上述问题，进一步完善措施，加强监管。一是修订《资源性资产租赁管理规定（试行）》、制定《工程监督管理办法（试行）》“1+5”、《中介机构备选库管理及选聘办法》等系列文件，从制度层面强化了工程建设、招标采购及资源性资产租赁领域的日常管理和监督。二是督导附属公司完成修订《南京西坝公司招标采购管理办法》、深高速《外包管理程序》、《养护专项管理程序》等相关制度12项，完善内部招投标制度，严格执行招投标程序。三是定期开展工程建设项目专项检查和抽查，持续开展全过程审计，实现对工程监管的全覆盖。 

　　三、工作打算 

　　下一步，集团党委班子将紧盯需要持续整改的问题和人员，持之以恒，抓严抓实整改，并举一反三，标本兼治，全面开展廉洁风险防控，突出重点领域及其关键环节，持续狠抓制度建设。坚持用制度管人管物管事管权，形成长效防控机制。继续强化责任担当，切实加强党的全面领导和党的建设，压紧压实党委和纪委的“两个责任”，不辜负市委、市国资委的期望，不断巩固扩大整改成果，促进企业管理的再提升，努力开创公司改革创新、廉洁健康发展的新局面，为建设中国特色社会主义先行示范区作出更大的贡献。 

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：83079930；邮政信箱：深圳市福田区红荔西路8045号深国际大厦1903房；电子邮箱：linjitong@sziqh.com。 

　　中共深圳国际控股有限公司委员会 

　　2019年12月20日