中共深圳市残疾人联合会党组关于巡察整改工作情况的通报

　　根据市委统一部署，2019年2月12日至3月29日，市委第七巡察组对市残联党组进行了巡察。2019年5月6日，市委巡察办向市残联党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、高度重视，周密部署，不断强化党组对巡察整改工作的领导 

　　一是高度重视，抓早抓快。5月7日，即市委巡察办向我会反馈巡察意见后的第二天，我会就召开党组会，再次传达学习《关于对市残联党组巡察情况的反馈意见》，同时研究部署整改落实工作。随后，会党组成员分头召集分管部室人员召开专题会，认领整改事项，研究整改措施。在广泛征求意见的基础上，会党组审议通过了《市残联关于市委第七巡察组对市残联党组巡察情况反馈意见的整改落实工作方案》，同时印发给各部室及下属单位。5月20日，会党组召开巡察整改工作动员会，党组书记侯伊莎同志对巡察整改工作作了动员和部署。

　　二是细化任务、明确措施。市残联党组针对市委巡察办反馈的四个方面共十四条具体意见以及四条建议，作进一步的分析和梳理，将之细化成56个具体问题，制定《市残联关于市委第七巡察组反馈意见整改问题、整改措施、整改责任分工一览表》，将这些问题的整改要求进一步具体化，同时对这56个问题进行台账管理，作为主体整改落实情况的重要依据。

　　三是加强领导、强化责任。市残联成立了以侯伊莎同志任组长的整改落实工作领导小组，领导小组下设办公室，负责整改落实工作的综合协调。会党组书记侯伊莎同志切实担负起了第一责任人的职责；其它党组成员，作为牵头责任领导，切实抓好各自分管领域的整改工作的落实和协调，形成整改的工作合力。机关各部室负责人按照整改工作方案，对照《市残联关于市委第七巡察组反馈意见整改问题、整改措施、整改责任分工一览表》，明确整改事项、整改责任人、整改时限和整改要求。

　　二、以问题为导向，切实抓好整改落实 

　　（一）关于“贯彻中央精神有差距，党组领导作用发挥不充分”问题的整改落实情况 

　　1.针对“领会落实习近平总书记‘全面建成小康社会，残疾人一个也不能少’指示精神有偏差”问题的整改措施。一是积极帮扶困难残疾人家庭（长期推进）。6月5日，印发《关于做好我市困难残疾人家庭帮扶有关工作的通知》，对全市574户低保残疾人家庭进行建档造册，实施“一户一卡”；加强区、街道残联和社区残协的工作联动，就近就便帮助解决一户多残、老残一体及重度残疾人等困难残疾人家庭的实际困难；“一对一”帮扶低保困难残疾人家庭，对极为困难家庭制定个性化精准帮扶措施；结合2020年预算工作，推动将低保残疾人的春节慰问金标准从500元/人提高到2000元/人。二是加快制定残疾人就业扶持政策，促进就业增收（已完成，并长期推进）。已完成《深圳市残疾人就业创业促进办法（初稿）》起草工作，并就政策制定工作与市财政部门、残疾人专门协会等进行座谈沟通，近期将征求有关部门意见。通过该项政策，加大残疾人就业帮扶力度，对残疾人分散按比例就业、集中就业、辅助性就业、支持性就业、自主创业以及职业能力开发等方面进行扶持，提高残疾人就业率，促进残疾人就业增收。三是修订残疾人托养服务政策，减轻困难残疾人生活负担（长期推进）。已完成《深圳市残疾人托养服务办法（征求意见稿）》起草工作，并已在全市残联系统征求意见，近期将征求有关部门意见后尽快出台。通过该项政策，进一步降低困难残疾人享受托养服务门槛，扩大覆盖面，提高补助标准，使更多符合条件的残疾人享受托养保障。

　　2.针对“政治学习、组织生活不认真”问题的整改措施。一是切实加强政治学习（已完成）。制定印发《中共深圳市残疾人联合会党组理论学习中心组2019年学习计划》，今年党组理论中心组已学习17次，其中6月17日至21日开展了以“不忘初心、牢记使命”为主题的为期一周的集中学习，包括集中学习、研讨，参观“大潮起珠江-广东改革开放40周年展览”、“不忘初心、牢记使命”档案文献展，到莲花山邓小平铜像前敬献花篮，重温入党誓词，邀请市委党校老师作专题辅导2次。二是进一步加强党建工作（已完成，并长期推进）。完成制定市残联机关党建工作计划，印发《中共深圳市残疾人联合会直属机关委员会2019年工作要点》，加强了党建工作的规范化标准化建设；按照市委的部署要求，以会党组名义制定印发《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排》和《集中学习研讨方案》《开展调查研究》《检视问题工作方案》《整改落实工作方案》，6月10日全面启动开展主题教育活动；启动党支部书记换届工作，现已全部完成；组织召开巡察整改暨深刻汲取李华楠案教训专题民主生活会，针对干部管理松散、纠正“四风”不彻底等反复出现的问题进行认真整改。三是努力提高办文水平（长期推进）。向各部室（单位）下发《关于明确一名公文处理核稿人员的通知》，要求每个部室（单位）安排一名同志核稿，加强文字材料审核把关，确保文稿质量；于6月中旬选派一名机关干部到市委办政策法规处跟班学习2个月；拟于近期举办公文写作与处理培训班，提高机关干部的理论素养和办文水平。

　　3.针对“对意识形态监管不到位”问题的整改措施。一是加强学习（已完成）。会党组织专题研究意识形态工作，召开党组理论中心组（扩大）学习会2次，传达中央、省市委和上级残联对意识形态工作的统一部署和要求，印发《深圳市残联关于开展“学听跟”专项活动的通知》，全面开展“学听跟”专项活动。二是压实责任（已完成）。明确由组织宣传（权益保障）部负责意识形态方面的日常工作，安排专人审核网站和微信公众号原创稿件。于3月14日、5月28日两次召开会议向各区（新区）残联传达部署意识形态工作，全面排查市、区残联系统自主发声平台，督导压实基层意识形态工作；学习广东省残联的经验，目前正在制定意识形态工作责任清单、整改台账、检查考核指标;三是强化管理（已完成）。安排机关一名党员管理维护市残联宣传端口；安排专人开设“习近平总书记金句”专栏，持续在残疾人网和市残联微信公众号发布，进一步加强意识形态工作。

　　4.针对“干部人事等管理工作统筹、规范不足”问题的整改措施。一是优化干部队伍结构（已完成）。5月以来，提拔二名批科级干部至副处级岗位，选调一名年轻干部进入市残联机关，选拔三名下属事业单位职员至副科级管理岗位，对7名长期在同一工作岗位的工作人员进行了轮岗，为干部成长搭建平台。二是加强员工关爱（已完成）。制定年度机关文化、工会工作计划，在节日对干部职工开展慰问，对困难、生病等特殊干部职工开展慰问、开展瑜珈、户外拓展等系列工会关怀活动；开设“心灵E站”，开展系统心理健康教育讲座和活动；依托基层支部做好党内关爱和困难帮扶工作，“七一”期间慰问困难党员16名。三是推动干部交流锻炼（已完成）。按照《深圳市残联改革实施方案》要求，梳理机关部室借调下属事业单位人员情况，推动机关和下属事业单位干部双向交流挂职，培养一批复合型干部;两名长期借调机关工作的同志被安排回原单位工作。四是逐步消化现有临聘人员（已完成，并长期推进）。严格控制临聘人员的使用，对现有聘用人员及岗位的详细情况登记造册，按照“只出不进”原则，自然减员的方式逐步消化现有临聘人员。五是加强残联内控机制建设（长期推进）。督促下属事业单位建立考勤、请假、车辆管理等内部控制制度，机关不定期对制度落实情况进行检查。

　　（二）关于“落实‘两个责任’不力，廉政风险防控有薄弱环节”问题的整改落实情况 

　　5.针对“党风廉政建设重视不够”问题的整改措施。一是落实党风廉政建设主体责任制度（已完成）。党组专题研究党风廉政工作，制定印发《深圳市残联2019年党风廉政建设工作要点》，3月5日,召开了我会党风廉政工作会议,会上党组书记侯伊莎结合身边事（即残联下属单位原负责人张某身为党员领导干部，利用职务便利，非法收受和索取他人财物，为他人谋取利益，影响恶劣，被依法判处有期徒刑的事）教育广大干部职工，给我会全体党员上廉政党课,并对今年的党风廉政工作进行了分解和部署。二是加强作风纪律建设（已完成）。拟于7月再开展一次一把手讲廉政党课活动，引导党员干部不断增强纪律意识；每季度召开一次机关纪委工作例会，发挥机关纪委在“抓早抓小”方面的作用。三是扎实开展谈话提醒工作（已完成）。对巡察反馈问题比较集中的部室（单位），党组书记和班子成员第一时间找主要负责人进行谈话，让党员干部意识到自身存在的问题，让松弛的纪律得以重新绷紧，唤醒党员干部的党性认知、“党章党规意识、宗旨意识”，早打“预防针”、常敲“警示钟”，多当“保健医生”。

　　6.针对“对重点服务项目监管有欠缺”问题的整改措施。一是开展廉政风险点排查工作（已完成，并长期推进）。结合我会的岗位设置和工作特点，下发《关于开展廉政风险点排查工作的通知》，对重点岗位、重要事项、关键环节可能存在的廉政风险进行全面排查，梳理廉政风险清单，拟于近期印发，增强党风廉政建设工作的针对性和实效性。二是开展康复定点机构绩效评估工作（已完成，并长期推进）。随机抽取36家定点康复机构,委托第三方实施机构从6月26日开始开展实地评估，截至7月3日，已评估13家康复机构；并将对所有定点机构进行评估。三是加快建立定点机构绩效评估机制（长期推进）。起草《深圳市残疾人服务绩效评估实施办法（征求意见稿）》，已征求全市残联系统意见，近期将向市财政部门和市司法部门征求意见。四是推动定点机构信息公布（已完成）。已委托第三方机构制作信息发布平台，组织康复服务机构填报信息，并于6月12日完成验收。五是对民爱综合服务中心的职业康复项目加强监管（已完成）。开展服务项目年度绩效评估，对项目整改情况进行检查，每月对市民爱残疾人综合服务中心进行现场检查督导。

　　7.针对“分拆项目规避公开招标”问题的整改措施。一是完善财务制度（已完成）。制定出台《深圳市残疾人联合会预决算管理办法》，加强内控管理，落实部门预算的主体责任。二是强化审查和监管（已完成）。加强事前审查，强化预算会审制度，对预算项目进行全面审查，特别要对自行采购项目要逐项审定，确保在源头不出现分拆项目；强化后期监管，严格落实采购管理制度，将全年需要采购的项目，特别是自行采购项目单列出来，定时采购。三是加强单位内控建设（已完成）。修订《市残联工作人员请假制度若干规定》，督促下属有关单位建立考勤、请假、车辆管理等内部控制制度，机关不定期对制度落实情况进行一次检查。

　　（三）关于“职能作用发挥有短板，服务残疾人质量不高”问题的整改落实情况 

　　8.针对“协调保障残疾人权益不充分”问题的整改措施。一是推进法制建设（长期推进）。推动市人大常委会将《深圳经济特区实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》、《深圳经济特区无障碍城市建设条例》列入2019年度修法工作计划。二是加强与市相关部门的协调联动（已完成）。向市住建局、司法部门反馈残疾人对我市保障房政策调整的意见建议，推动市住建局向残疾人定向配租300套廉租房；协调市公交管理局更换500台公交并完善无障碍设施；向交通、卫生健康等部门反映残疾人诉求；5月，与市教育局联合开展义务教育阶段及本年度即将入学阶段特殊学生实名制筛查，目前已完成统计，掌握了准确数据，相关数据已报送教育局；协调各区残联配合区教育部门开展新学期招生工作，并将相关入学诉求反馈给区教育部门，做好衔接辅助工作。三是加强残疾人证办证工作（已完成，并长期推进）。5月28日和6月14日两次召开残疾评定工作推进会，根据《<中华人民共和国残疾人证管理办法>广东省实施细则》，起草制定《<中华人民共和国残疾人证管理办法>深圳市实施细则》，拟进一步简化评残流程，优化服务。四是优化残疾评定机制（已完成）。修订《深圳市残疾评定工作方案》，就残疾评定的流程和要求进行了规范；于6月20日正式向各区下发《深圳市残疾人联合会关于调整我市残疾评定有关事项的通知》，从7月1日起残疾评定由一名评定医生按照残疾标准作出明确的残疾类别和等级评定结论，取消“两名专家同时评定和专家组长审核签字”环节。

　　9.针对“辅助器具适配问题突出”问题的整改措施。一是开展全市户籍持证残疾人辅助器具需求动态分析及监测机制调研,目前已经完成调查问卷制定和调查系统架构开发（已完成）。二是加大辅具适配资金投入（已完成）。2018年申请残疾人辅助器具适配服务经费485万，2019年增加到1128.2万元，增长232%，保障能力大幅度提升。三是开展2019年辅具适配服务（已完成）。5月下旬，2019年市级（B目录）残疾人辅助器具适配服务项目招标工作完成，共有24家机构入围，比2018年的9家增加了15家，增长260%；5月31日，完成对中标机构的承诺事项审核；6月10日起开始提供今年的辅助器具适配服务，截至2019年6月28日，各服务机构共接到辅具适配服务1094件，涉及经费476万元，其中，已完成配送470件，已完成结算88件共34万元。四是加快修订辅具适配政策（已完成）。已完成《深圳市残疾人辅助器具适配服务办法（征求意见稿）》起草工作，拟进一步压缩服务流程，提高辅具适配效率。目前，该《办法》已征求全市残联系统意见。

　　10.针对“政策宣传不到位”问题的整改措施。一是依托电召服务中心，通过短信方式将残疾人福利保障政策推送到残疾人手机终端（已完成）。二是通过召开新闻发布会，向全市每一位残疾人朋友发送短信等方式，宣传残疾人意外伤害保险政策（已完成）。三是通过深圳残疾人网（在网站首页单独设立“助残政策”栏目）、市残联微信公众号、政策宣传手册、《深圳残疾人》杂志等渠道，利用走访残疾人家庭契机，加强社会对残疾人工作及残疾人福利政策了解，宣传残疾人证办理政策（已完成）。目前，已编印深圳市无障碍城市建设宣传专著和读本、无障碍杂志专刊等宣传材料。

　　11.针对“服务效果不佳”问题的整改措施。一是推进“智慧残联”建设（长期推进）。委托第三方开展残疾人服务信息化建设规划编制工作，并向市发改委等部门征求意见，为“智慧残联”建设打下基础；近期将采购更新信息化设备（防火墙、交换机等），购买智能办公系统数据迁移服务；2020年拟预算200万元，购买深圳市残疾人大数据服务，为打破信息壁垒、实现信息互通提供支持。二是开展无障碍文化宣导活动（已完成）。5月17日全国助残日期间，举办无障碍理想城TALK及认领认捐无障碍项目活动，通过网络直播、电视录播、新媒体二次传播等形式，进行无障碍文化宣导，活动直播点击量共计8.35万次；面向残疾人举办了“我心目中的无障碍城市”征文、无障碍城市建设摄影比赛、小视频征集等活动。

　　（四）关于“作风不深入，作为有不足”问题的整改落实情况 

　　12.针对“深入残疾人少、关心不多”问题的整改措施。一是深入残疾人家庭调研走访（已完成，并长期推进）。建立完善基层调研、上门走访等工作机制，巡察整改以来，会班子成员带队走访31户低保困难残疾人家庭，发放慰问金3.1万元；发挥党员干部模范带头作用，有计划组织党员干部深入基层，调研走访困难残疾人家庭，提供有针对性的帮扶服务；做实做好各类节日慰问工作，提高慰问金标准，将低保残疾人家庭全部纳入慰问范围。二是广泛听取残疾人意见建议（已完成，并长期推进））。5月29日，召开市残联理事会与残疾人专门协会联席会议，传达学习第六次全国自强模范暨助残先进表彰大会会议精神，征求各专门协会对 《深圳市残疾人就业创业促进办法（征求意见稿）》、《深圳市残疾人托养服务办法（修订意见稿）》等有关政策的意见；6月5日，组织召开关于《深圳市公共租赁住房建设和管理办法》意见座谈会，收集残疾人代表意见；6月18日，组织五个残疾人专门协会与市交通运输局交流公交车无障碍建设相关事宜；多次召开机关与社会组织联席会议。

　　13.针对“对残疾人情况掌握不充分”问题的整改措施。一是加强残疾人人口数据调查管理工作（已完成）。依据测算结果，向市政府分管领导报告相关数据；加强低保残疾人基础数据核查工作，组织区、街道残联对全市低保残疾人家庭逐户进行核实，做好低保残疾人家庭的基本信息登记，建立低保残疾人工作台账，全面了解低保残疾人家庭困难和对应需求。二是开展入户登记调查（长期推进）。组织全市社区残协专职委员入户重新收集残疾人信息，由区残联负责更改系统数据，拟于12月31日前完成全市残疾人信息更新工作。通过电话回访、上门走访等形式，每半年更新一次低保残疾人家庭名单及有关信息，掌握低保残疾人家庭最新情况；加强残疾人证申领前、后的信息核查，确保联系人准确无误。

　　14.针对“对残疾人解难不够”问题的整改措施。一是将“四个一”工程列入市政府重点工作，加快市重度残疾人托养服务中心建设（长期推进）。积极配合市民政部门开展建设前期工作，推动项目建设用地调整、项目建设方案深化设计、项目可行性研究报告编制申报等相关工作。二是积极开展无障碍城市创建工作（长期推进）。《深圳市创建无障碍城市行动方案》涉及的29项任务已实施24项。三是做好日常信访工作（已完成）。对日常的来访和来自网络信息平台转办的各类信访件（国信访、中国残联、市信访、12345市长邮箱、各类邮箱等），认真做好“转办、跟办、催办”等工作；组织开展全市残联系统信访维权业务培训，加强信访工作人员和信访人的沟通交流，提升信访工作能力。四是建立维权研判工作机制（已完成）。按照“立行立改”的要求，每季度举行1次维权形势研判会，通报信访维权工作情况，与各区残联、各业务单位专题研究残疾儿童康复、辅助器具、人工耳蜗等群众反映的热点难点问题。五是推进第三代智能残疾人证制作、发放工作（长期推进）。5月，已对第三代智能残疾人证系统进行测试，各区已安装证件打印机，现已向中国残联请示制发时间。第三代残疾人证（智能化，加载免费乘车功能）可有效解决我市户籍残疾人乘车不便的问题。

　　三、以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，不断巩固和深化巡察整改工作成果 

　　在市残联上下全力以赴抓巡察整改的关键时刻，按照中央和省市委的部署，市残联参加了全党第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育。“不忘初心、牢记使命”主题教育，为我们深入抓好巡察整改，巩固和深化巡察整改成果提供了良好契机。下一步，我们将围绕开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固巡察整改工作成果，使巡察整改与主题教育，相互促进，形成合力，取得实效。一是进一步强化理论学习，打牢思想基础。重新学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，充分认识抓好巡察整改的重要意义，切实增强边查边改、立行立改、持续整改、深入整改的自觉性。二是要进一步查找问题，找准差距。要通过在主题教育活动中开展调查研究、检视问题，对照市委巡察反馈意见，举一反三。通过多种方式，广泛针求各方面的意见建议，在整改的广度和深度上下功夫。三是将巡察整改落实情况作为检验主题教育活动成效的重要依据。将后续的巡察整改落实作为主题教育的重要内容，将二者融合，一并安排。认真开好党组专题民主生活会，将巡察整改落实情况作为班子对照检查的重要内容；在各支部召开“不忘初心、牢记使命”主题教育暨巡察整改专题组织生活会，围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”开展批评和自我批评，推动巡察整改工作落实，推动主题教育取得实效。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0755-82485800；邮政信箱：深圳市罗湖区笋岗东路12号中民时代广场B座12楼；电子邮箱：bgs@cjr.org.cn

　　中共深圳市残疾人联合会党组

　　2019年8月16日