宝安区委政法委关于提级专项巡察整改情况的通报

　　根据市委统一部署，2019年2月11日至3月29日，市委第四巡察组对宝安区委政法委开展了扫黑除恶专项斗争提级专项巡察。5月6日，市委巡察组向宝安区委政法委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　巡察意见反馈后，区委主要领导第一时间听取反馈情况，主持召开区扫黑除恶专项斗争领导小组会议部署落实整改工作。区委政法委第一时间召开了委务（扩大）会议，研究制定整改方案，成立了由区委副书记、政法委书记任组长、委领导班子成员为副组长、各科室主要负责同志为成员的整改领导小组。第一时间对照《反馈意见》指出的3方面11个问题，细化为26项整改具体措施，制定了问题清单、任务清单、责任清单，逐一明确责任单位、责任领导和整改时限，推动整改工作落地见效。经过两个多月的努力，巡察组反馈指出问题，已完成整改9个，另有2个问题需要长期推进整改，已取得阶段性明显成效。

　　巡察整改工作有力地促进了我委和全区扫黑除恶成员单位思想作风、纪律作风、工作作风的转变，极大地推动了我区扫黑除恶专项斗争取得更大成效。今年上半年，我区持续保持严打高压态势，配合市公安局打掉涉黑团伙1个，打掉恶势力团伙5个、九类涉恶团伙68个，打击量位居全市前列。全区刑事治安总警情同比下降24.1%，比全市降幅高出约8个百分点,社会治安形势创历史同期最好水平。

　　一、关于“组织领导存在薄弱环节”问题的整改 

　　（一）关于“对专项斗争重视不够”问题。一是高质量组织召开民主生活会。委领导班子紧扣巡察反馈问题全面对照检查，对巡察组指出的所有问题全部认领，照单全收。委领导班子成员逐一开展批评和自我批评，坚持把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，对重视不够、参与较少、结合自身分管工作抓扫黑除恶不足、检查督导重形式轻实效等问题都有了深刻认识，提高了政治站位。二是及时调整充实扫黑除恶力量。两名副书记协助分管扫黑除恶工作，同时明确各位副书记分别挂点2个街道和联系1个政法单位，定期开展督导检查。各科室都结合自身业务开展扫黑除恶工作,4个科室负责同志兼任区扫黑办专项小组负责人，增加3名干部全脱产到区扫黑办工作，区扫黑办人员从12人增加至19人。三是建立政法各单位案件会商机制。组织公、检、法3家对涉黑涉恶案件贴标问题进行专题会商。按照“两高两部”意见，对案件贴标问题统一标准、形成共识。四是将扫黑除恶专项斗争纳入委务会、书记工作例会的重要议题。5月初至7月初，我委先后召开委务会11次，其中研究扫黑除恶工作有8次;召开书记工作例会6次，其中研究扫黑除恶工作有4次。

　　（二）关于“落实上级部署不够有力”问题。一是进一步明晰各成员单位职责任务，确保落实落地落细。研究制定成员单位职责任务、打击整治重点责任分工，明确了每一个成员单位在扫黑除恶中的职责任务。专项斗争25项打击整治重点，每一项都有牵头单位和协助责任单位。二是建立报告、述职制度，将工作成效纳入综合考核。成员单位工作情况每半年向区委政法委汇报，年底向区扫黑除恶领导小组述职。各成员单位履职情况作为区年度工作绩效考核和平安建设、综治考核的重要指标。今年上半年，38个成员单位均报送了半年工作情况报告。三是建立约谈问责机制。制定推进落实扫黑除恶专项斗争约谈工作制度，对政治站位不高，不作为、慢作为甚至充当“保护伞”等7种情形，由我委和区扫黑除恶领导小组领导进行约谈。上半年针对民营医疗机构整治问题、涉黄突出问题、命案防范问题，对相关街道、部门的主要领导和分管领导进行了约谈。四是切实提高线索摸排和核查办理质量水平。通过多种形式广泛宣传涉黑涉恶行为的表现形式、举报途径、奖励制度等，激发群众举报热情。对提交线索少、质量不高的单位进行重点督办，目前各成员单位上报线索质量有了较大提升。区扫黑办设立两个线索督办组，对各成员单位线索核查报告严格把关，对核查不深不透的坚决退回重核。今年上半年，区扫黑办共核查办理各类线索388条，成案38条，线索数和成案数在全市各区中最多。

　　（三）关于“宣传发动工作不到位”问题。一是紧密对接，建立常态化宣传机制。制定了加强和改进扫黑除恶专项斗争宣传发动工作方案，提出了5方面13项常态化宣传措施。区委政法委、宣传部每月联合召开一次联席会议，每季度协调宣传一批典型案例，每半年联合策划更新一批宣传海报、标语口号，不定期联合召开警示会、新闻发布会。在《宝安日报》开设“扫黑除恶进行时”专栏。协调中央、省、市、区级报纸媒体宣传报道典型案例23个、报道168篇。二是宣传内容更实，更有针对性、时效性。针对城中村、民营医疗机构、校园周边等不同区域特点制作分类宣传海报。今年4月打掉深圳鹏深门诊部、昆仑泌尿外科医院等涉恶民营医疗机构后，第一时间组织公安、卫健部门召开全区医疗机构法定代表人、负责人参加的警示教育大会，取得了较好的宣传教育效果。三是宣传形式更加喜闻乐见。利用“滨海宝安”“阳光宝安”“深圳宝安网”等新媒体矩阵，推送扫黑除恶宣传报道213篇、政务微博62篇，向全区所有手机用户发送扫黑除恶宣传短信670万条。深入企业、医院、学校、建筑工地，通过有奖游戏、宣传展板、发放宣传资料等方式开展扫黑除恶主题宣传活动55场。

　　（四）关于“网格办组织引导效果差”问题。召开区委政法委委务会议，对区网格办在线索摸排、宣传发动方面的职责任务进行再研究、再明确。将配合宣传发动、线索摸排工作纳入网格员绩效考核，激发了网格员队伍参与扫黑除恶工作主动性。组织全区网格队伍开展扫黑除恶大学习、大培训，上半年全区网格员派发宣传单19.55万份，摸排上报线索大幅提升。

　　（五）关于“检查督导重形式、轻实效”问题。继续深化完善挂点联系机制、挂牌整治机制、明察暗访机制，围绕政治站位、组织领导、线索摸查、依法严惩、深挖彻查、组织建设、综合治理、宣传发动8个方面重点开展督查。改进督查方式，采取专案督查、专项督查、交叉督查、机动督查、案件评查等方式，增强督查的针对性、有效性，对发现的突出问题及时提醒、通报，限时整改。今年6月，我委对命案高发的3个街道实行挂牌整治。联合区公安分局对重点街道、重点区域涉黄问题开展暗访，发出暗访通报6份，要求限期整改。

　　二、关于“统筹协调力度仍不够强”方面的整改 

　　（一）关于“推动成员单位凝聚共识不足”问题。区委主要领导亲自主持召开了2次领导小组会议，对2019年全区扫黑除恶重点工作、迎接中央督导组“回头看”等进行研究部署，明确任务、细化分工，压紧压实成员单位重大政治责任。区委政法委（区扫黑除恶办）组织召开扫黑除恶工作部署会、推进会、案件分析会27次，第一时间学习传达中央、省、市上级扫黑除恶重要精神，研究部署阶段性重点工作，组织协调重大涉黑涉恶案件，统一思想、统一认识、统一步调、统一行动，形成强大合力。组织各街道综治办主任、副主任、业务骨干，先后举办两期扫黑除恶专项斗争业务培训班，提升政治站位和业务能力。

　　（二）关于“推动成员单位履职联动不够”问题。针对区委政法委统筹协调抓手不多的问题，建立完善上下联动、条块联动、专群联动工作机制，通过行业监管、公安打击、属地共建三管齐下，调动一切可以调动的力量，强力推动重点地区整治、重点行业整治、重点领域整治，初步形成了各负其责、齐抓共管的工作格局。将2018年治安警情突出的4个挂牌街道作为重点整治地区，我委督促区公安分局、市场监管局、城市管理局、文化稽查大队、司法调解、交警等执法力量将警力、资源向被挂牌街道倾斜，联勤联动，综合治理。今年上半年，该4个街道的刑事治安总警情同比下降25.2%。

　　（三）针对“推动构建线索共享机制不力”问题。组织区纪委监委、区委组织部、区公安分局分别建立了与成员单位涉黑涉恶线索双向移交和情况反馈制度，加大线索共享和查办力度。推进落实行业治理双向反馈工作制度，区政法各单位向区相关职能部门发出建议书5份。

　　（四）关于“推动‘打伞’工作力度不强”问题。区纪委监委抽调精干力量组建扫黑除恶专案组开展深挖彻查，今年上半年共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”党员干部23宗23人，打“伞”问责力度全市最大。

　　三、关于“打防并举长效机制亟待完善”方面的整改 

　　（一）关于“行业综合整治成效不明显”问题。一是民营医疗行业整治取得明显成效。全覆盖、地毯式摸排整顿全区1214家民营医疗机构，关停116家，行政处罚394宗，罚款500余万元。打掉涉医恶势力团伙5个，刑拘50人。今年上半年，全区涉医疗行业警情同比下降43.63%。二是物业管理行业整治取得明显成效。组织区公安分局深挖物业行业涉黑涉恶线索，6月24日成功打掉以张某波为首的“黑物业”涉恶团伙，刑拘12人。推动区住建局及时研究制定整治方案，重新制定8大类45项管理服务标准，组织对全区1045个小区及436家物业服务企业进行全面排查，将80个物业小区纳入黑榜。今年上半年，全区涉物业警情同比下降23.16%。三是校园周边治安整治取得明显成效。深化落实教育、公安、城管、市场监管等多部门参与的常态化联合整治机制，巡察整改以来清理取缔校园周边非法网吧、歌舞厅、流动摊贩等500余家。今年上半年，全区涉校涉学生警情同比下降39.47%。

　　（二）关于“对重点领域涉黑涉恶问题关注不够”问题。一是切实加强基层组织建设，从根本上铲除社区黑恶势力滋生土壤。全面推进以社区党委为龙头的现代化社区治理体系建设，切实提升社区党委统筹力、领导力、履职力，基层治理实现“实时、泛在、善治”。今年以来辖区社区股份公司股民未发生进京访、赴省集体访，到区上访批次、人次分别同比下降45%、62.4%。二是开展涉黄赌问题零容忍集中打击行动。组织开展扫黄禁赌“轮动清查”和“围村”专项整治行动，采取多警联动、异地用警等方式，上半年共打掉黄赌团伙31个，全区涉黄警情同比下降83.92%、涉赌警情同比下降70.4%。三是非法营运整治成效初显。推动交通运输部门优化调整公交线路144条，开通社区微巴10条、投放运力60台。积极探索交警、巡警融合联动，今年上半年共查扣涉摩涉电车辆18175辆，行政拘留1264人，全区涉摩电交通事故69宗，同比下降2.82%；亡人事故22宗，同比下降8.33%。同时，深挖非法营运背后的黑恶势力，打掉操控摩托车非法营运的涉恶团伙1个，抓获犯罪嫌疑人6名。四是打击电信网络诈骗等新型违法犯罪取得重大突破。区公安分局组建打击电信网络诈骗攻坚队，开发“宝安神荼”恶意链接智慧拦截系统, 在全市率先打掉一个“软暴力”催债恶势力团伙。今年上半年，全区共打掉电信网络诈骗团伙39个、刑拘457人，同比分别上升30%、160%，诈骗警情同比下降0.04%（全市上升3.6%）。

　　下一步，我委将以习近平总书记对扫黑除恶专项斗争系列重要指示精神为根本遵循，以抓好巡察整改为契机，紧紧围绕扫黑除恶一年打击遏制、两年深挖根治、三年长效长治的总目标，认真分析把握专项斗争阶段性特征，在“破案攻坚”“打伞破网”“打财断血”“问题整改”“深挖根治”上持续发力，不断将我区扫黑除恶专项斗争向全面纵深发展。

　　一是进一步提高政治站位，持续发力，坚决打赢扫黑除恶攻坚战。把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育与扫黑除恶专项斗争紧密结合，进一步查摆问题，提高认识。按照市委统一部署，集中开展对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题进行专项整治，把专项斗争成效作为检验主题教育成果重要标准。召开区扫黑除恶专项斗争领导小组全体会议，对标对表党中央和习近平总书记重要指示批示精神，分析研究专项斗争新形势和阶段性特征，对专项斗争进行再部署、再深化。动员全区各级各部门和政法干警政治站位再提升、责任担当再增强，再掀扫黑除恶强大攻势，推动下半年“深挖根治”取得更大成效。

　　二是进一步发挥政法委（区扫黑办）职能作用，压实成员单位主体责任，形成各负其责、上下联动的工作合力。根据扫黑除恶专项斗争成员单位职责任务和重点打击整治事项责任分工，坚持问题导向、效果导向，精准开展督查、通报、约谈、挂牌督办，责任不落实不放过，问题不解决不放过。推动成员单位落实每半年向区委政法委（区扫黑办）报告、年终向区扫黑除恶领导小组述职制度，加大专项斗争在年度平安建设、综治考核中的权重，坚决兑现奖惩。进一步完善专项斗争考核评价体系，通过委托第三方开展公众测评，邀请人大代表、政协委员专题视察等有效方式，多维度向成员单位、街道传导责任和压力。

　　三是进一步紧盯重点地区、重点领域、重点问题，在打防并举、标本兼治上下功夫见实效。进一步推动落实行业治理双向反馈机制，“以案促改、以案促建”，倒逼行业主管部门有针对性地加强行业治理和长效监管机制建设。对需要长期推进的问题和涉黄涉赌等容易“回潮”的问题，坚持反复抓、抓反复，一抓到底。重点抓好3个命案高发街道以及1个涉黑涉恶问题突出街道的挂牌整治工作，建立常抓长治机制，推动挂牌问题得到根本性好转。对4个软弱涣散社区党组织逐一把脉，查明“病根”，“猛药去疴”，力争年底全部摘牌。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：29998518,29998506；邮政邮箱：深圳市宝安区创业一路1号宝安区委区政府大楼946办公室；电子邮箱：baqwzfw@baoan.gov.cn。

　　中共深圳市宝安区委政法委员会

　　2019年8月16日