中共深圳市福田区人民法院党组关于巡察整改情况的通报

发布日期:2019-12-27  来源:廉洁深圳

  根据市委统一部署,2019年5月27日至7月12日,市委第八巡察组对深圳市福田区人民法院党组(以下简称福田法院党组)进行了巡察。2019年8月14日,市委巡察组向福田法院党组反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。 

  一、以对党负责的政治责任贯穿整改落实全程,确保整改取得实效 

  (一)提高政治站位,强化组织保障。我院党组对巡察反馈意见坚决拥护、诚恳接受、照单全收, 以高度的政治责任感认真对待巡察反馈意见,以最坚决的态度、最严格的要求抓好整改落实。院党组第一时间召开专题会议,组织全体班子成员认真学习巡察反馈意见,研究制定了《福田法院党组关于对市委巡察反馈问题整改落实的工作方案》,成立巡察整改落实工作领导小组,由院党组书记担任组长;领导小组下设办公室,党组班子成员、审委会专职委员、各部门负责人作为办公室成员;办公室下设6个专项整改工作组,抽调各部门精干力量作为组员,负责完成各项具体整改工作任务。通过坚强组织领导,压实巡察整改主体责任,为落实整改工作提供了有力的组织保障。 

  (二)细化任务分工,压实主体责任。逐条对照巡察反馈意见,将六个方面21个问题进一步细化为54项整改任务,对应提出152条具体可行的整改措施,明确整改时限;每一项整改任务由具体专项整改工作组牵头负责,明确落实到相关责任部门。党组书记全盘统筹整改工作,其他党组成员负责各自分管部门的整改任务,具体工作由领导小组办公室主抓,专项整改工作组推进,全院各部门通力协作,形成抓整改落实的强大合力。 

  (三)健全工作机制,确保整改进度。实行“台账式管理”制度,列出整改“路线图”和“时间表”,分类梳理问题清单,逐项提出整改措施,明确整改责任主体,确保条条有整改、件件有着落;实行“销号制落实”制度,对照整改台账逐项抓落实,确保巡察整改意见全面落实到位。制作《福田法院党组关于对市委巡察反馈问题整改落实工作情况台账》《市委巡察整改措施销号审批表》。各专项整改工作组每周对照整改台账更新整改工作推进情况,整改完成一个“销号”一个;领导小组办公室每周召集各专项工作组召开巡察整改落实工作推进会,汇总全院巡察整改落实工作情况;院党组每周听取一次整改落实工作情况汇报,对整改落实工作进行有力督办,确保整改落实工作扎实有序推进。 

  经过三个月狠抓整改落实,坚持标本兼治,各项整改任务积极落实,法院各项工作稳步提升,取得了较好的成效。 

  一是从严治党责任更加夯实。通过整改落实,党建工作水平稳步提高,领导班子主体责任和“一岗双责”意识进一步增强,党组议事决策制度、政治学习制度、意识形态工作责任制等进一步完善,基层党建的薄弱环节有效补齐,党组把方向、管大局的领导核心作用有效发挥,党组工作更加坚强有力。 

  二是工作作风持续向好。通过巡察整改,明确敢于担当、勇于作为的鲜明导向,干警司法作风得到持续优化,全院干警的服务意识和履职能力得到增强,队伍的执行效率、纪律意识进一步加强,不作为、慢作为等方面的突出问题得到有效纠治,长期未结案件多、上诉案件超期移送等不良态势和现象得到有力遏制。 

  三是司法质效有所提升。2019年1~10月,我院受理案件126600件,结案86474件,受理数和结案数均再创历史新高。截至10月底,一年半以上长期未结案件106件,超过45天以上未移送上诉案件4件,各项指标达标情况全面向好,在市中院发布的全市法院审判质量整体评估指标中,我院一审案件发改率、一审服判息诉率、法定审限内结案率等绩效指标在全市法院排名靠前。 

  四是制度体系进一步完善。重新修订或出台《党组议事规则》《因私出国(境)管理规定》《公务用车管理办法》《非在编人员管理规定(试行)》《专业法官会议工作规则》《民事上诉案件移送工作规定》等规章制度共计21个,制度规范覆盖司法办案、行政管理、队伍建设等多个方面,风险隐患点逐步消除,制度闭环初步形成,长效机制有效建立,全院各项工作的标准化规范化建设取得新进展。 

  二、以抓铁有痕的攻坚精神扭住具体任务不放,确保问题切实解决 

  我院党组对市委巡察反馈意见和整改要求坚决拥护、照单全收,紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,从严、从实、从长抓好整改落实工作。整改期间,我院共制定、修订制度21个,废止制度4个。目前,对于巡察反馈意见6个方面21个问题所对应的152条整改落实措施,我院已完成143条(其中53条将继续长期坚持),另有9条因涉及内设机构改革和基础设施建设,目前正在持续推进。具体情况如下: 

  (一)“政治意识不够强,党组领导作用发挥不充分”方面 

  1.关于“政治学习需加强”问题的整改情况 

  一是组织专题学习。整改期间,党组会议专题对《中国共产党党组工作条例》、2016和2017年全国政法工作会议精神、最高人民法院《关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见》(人民法院第五个五年改革纲要)、市委六届十一次全会精神等重要文件、会议精神及重大部署进行了集中学习。 

  二是建立党组学习内容建议机制。由机关党办及时收集最新发布的中央政策文件、习近平总书记最新讲话和指示精神、党内法规条例、上级重要文件和会议精神,报送党组进行集中学习。 

  三是规范执行学习制度。修订《党组理论学习中心组学习若干规定》,严格区分党组会议第一议题学习和党组理论中心组学习,按照年初制定的学习方案和学习计划扎实开展专题学习。今年以来,分别于2019年3月4日、4月15日、5月7日、9月30日进行了四次党组理论学习中心组学习。 

  四是组织各支部开展专题学习。督促全院各支部尤其是党组成员所在支部,补学和重温了习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神,规范做好学习记录,由机关党办专门对支部学习情况进行督促和检查。 

  2.关于“党组把方向、管大局不到位”问题的整改情况 

  一是精简党组会议议题。修订《党组议事规则》,严格框定党组会议议题范围,严格筛选上会议题,确保党组会议集中研究讨论“三重一大”议题,切实避免讨论问题过多过杂,充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用。 

  二是进一步加强党的全面领导。召开党组会议对党建和党风廉政建设进行专题研究部署,专题听取党建和党风廉政建设工作汇报,层层签订党风廉政责任书,研究部署下一阶段工作;进一步发挥党建带队建作用,发布《关于进一步规范党组织“三会一课”等组织生活的通知》,严格规范“三会一课”等组织生活开展,提升支部党建组织力;制定《福田法院关于设立“党员先锋岗”的若干规定》,建立党员先锋岗,发挥党员先锋模范作用。 

  3.关于“意识形态工作责任制落实不力”问题的整改情况 

  一是落实意识形态工作责任制。强化院党组对意识形态工作的领导,党组书记、院长与其他分管院领导、分管院领导与各部门负责人签订《意识形态工作责任书》;党组会议专题听取《2019年1~10月意识形态工作分析研判报告》,对全院意识形态领域工作情况进行分析研究,部署抓好意识形态工作。 

  二是完善意识形态培训与考核制度。每年至少组织开展一次意识形态专题教育培训。10月12日,邀请省委党校专家为全院干警作意识形态工作专题教育培训,切实强化干警意识形态责任意识和工作能力;建立意识形态工作责任制考核制度,将部门意识形态工作情况纳入年度综合考核。 

  三是强化责任意识和严肃问责处理。于6月10日发布了《关于进一步加强我院官方网站管理工作的通知》,要求相关责任部门切实抓好意识形态责任制落实,做好信息公开更新维护,严格信息公开内容审核和督导通报,加强日常舆情监控;于6月20日发布《关于对我院官网执行悬赏公告出现错误信息事件中相关责任部门及责任人通报批评的决定》,对该次事件中的责任部门予以通报批评,责令其向党组提交书面整改报告;对分管院领导、相关责任人予以通报批评,由院领导对相关责任人进行谈话提醒。 

  四是严格“两微一网”信息发布审查机制。全面修订《福田法院自媒体平台工作管理办法》及其附件《门户网站栏目设置及维护分工责任表》,进一步明确信息发布部门分工和责任落实,严格信息公开发布、更新维护、审批备案、定期核查等系列机制。 

  4.关于“主要领导执行政治规矩不严”问题的整改情况 

  一是强化民主集中制贯彻实施。党组集中学习讨论《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党组工作条例》《党政干部选拔任免条例》等党内法规文件,进一步强化党组书记及其他党组成员的民主集中制意识,严格遵守政治纪律和政治规矩。 

  二是加强对重大议题的事前沟通酝酿工作。明确涉及经费开支、人事安排等重大事项的,在形成正式方案前充分征求相关分管院领导意见,保证集体讨论全面充分,依照决策程序,提高决策质量。 

  三是严格落实领导干部离深报告制度。于9月19日发布《关于进一步严格执行领导干部离深报告制度的通知》,对领导干部、四级调研员、四级高级法官、二级警长及以上干部离深报告实行分级管理,明确离深、返深审批、备案、报到等程序规范和责任追究,对干部离深报告制度的执行情况进行定期检查。修订《请休假规定》,将离深报告制度纳入其中,指定专人负责领导干部离深报告的日常管理,确保领导干部离深报告分级按程序审批、全程留痕。 

  (二)“党建工作虚化,基层组织建设比较薄弱”方面 

  5.关于“党建主体责任意识不强”问题的整改情况 

  一是强化机关党委抓党建职能。落实年初党组通过的党建工作要点,研究制定机关党委党建工作计划;按照区委下达的党员发展指导性计划,研究制定本院的党员发展计划;10月16日~18日,组织办公室支部、互联网和金融审判庭支部2名发展对象参加福田区第二期党员发展对象培训班。 

  二是强化基层党建工作。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严抓支部党建;印发“不忘初心、牢记使命”主题教育参考学习资料, 指导各支部严格落实《福田区2019年第三季度、第四季度“三会一课”主题内容指引》,按照省高院、福教办学习先进典型通知精神,认真开展学习活动;指导各支部严格落实“三会一课”制度,开展主题党日活动,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;认真落实党支部向机关党委,机关党委向党组进行党建工作述职制度。 

  三是强化检查督导力度。10月24日至30日,机关党委对我院各党支部开展“不忘初心、牢记使命”主题教育暨2019年度“三会一课”工作落实情况进行督查,逐项检查各党支部主题教育学习计划、“三会一课”记录本,抽查部分党员的个人学习笔记本,逐一列明问题清单,指导督促改正,10月30日发布督查情况通报,指导各支部完善支部学习制度。 

  6.关于“组织生活不严肃”问题的整改情况 

  一是加强和规范党内政治生活。党组集中专题学习《中国共产党章程》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等民主生活会相关制度,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。 

  二是提升民主生活会质量。组织召开省委巡视整改暨市委巡察整改民主生活会,通过发放书面《征求意见表》、设立征求意见箱等方式,广泛征求市中院等上级单位、区人大区政协等监督机关、区委区政府各机关单位及本院干警等对我院领导班子及班子成员的意见建议,共发出征求意见表80份,收回征求意见表69份,征得意见建议32条;进一步严肃批评与自我批评,班子成员在民主生活会上深入查摆了巡视、巡察指出的问题,深刻剖析了原因,发言开门见山、直奔主题,敢于亮丑揭短,敢于红脸出汗,民主生活会开出了辣味和实效,达到了“团结——批评——团结”的目的。 

  三是严格落实领导干部双重组织生活制度。由党组书记对从未参加双重组织生活,未按规定讲党课的党组成员进行谈话提醒;严格要求院领导每年参加支部活动不少于 2次,其中讲1次党课,组织院领导所在支部制定了院领导参加组织生活计划,及时预告支部活动,截至10月底各院领导均已完成在所在党支部讲1次党课,并将党课文字稿及照片资料报机关党办存档备查;在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育期间,院领导做到每周至少参加一次支部主题党日活动,开展集中学习、志愿服务等形式多样的组织生活。 

  四是从严规范党支部组织生活。由机关党委书记对支部活动记录存在造假的支部书记进行谈话提醒,并与党组成员所在支部的支部书记普遍开展谈心谈话,指导支部认真开展支部活动,如实做好活动记录;建立“三会一课”和“第一议题”学习检查、院领导双重组织生活登记备案等制度,定期开展学习检查,10月30日发布《关于对各党支部开展“不忘初心、牢记使命”主题教育暨“三会一课”督查情况的通报》,通报组织生活不规范问题8个。 

  7.关于“党建力量薄弱”问题的整改情况 

  一是结合内设机构改革强化党建力量。待基层法院内设机构改革落地后及时启动机关党委换届选举,预计于2020年2月前完成;根据我院内设机构改革方案,机关党委办公室将并入政治部,不再单独设党办主任岗位,届时将由一名政治部副主任负责机关党办日常工作。 

  二是加大各支部书记、支委培训力度。根据《福田区党支部书记全员专题培训实施方案》安排,我院支部书记、支部委员列入区委党校年度培训计划,9月26日已组织2名支部书记参加第一期培训,其余支部书记将于11月21日前参加第二期培训。  

  三是加强党员培训工作。组织编印《党务工作手册》及整理相关学习资料下发,组织各支部认真学习;利用“学习强国”APP、市、区智慧党建系统等互联网平台广泛开展党员学习;每天对各支部“学习强国”APP学习情况进行通报。 

  8.关于“党费管理混乱”问题的整改情况 

  一是对巡察组指出的问题立行立改。对党费管理工作人员进行谈话提醒;对老干部支部2016年欠交党费和另外4名党员少交漏交党费进行了收缴,共收缴5031元;对2016至2017年的3笔慰问金和奖金款项发放完善了领取人签收手续;组织对2012年以来我院的党费台账进行专业规范整理。 

  二是完善党费管理制度规范。制定《党费收缴管理规定(试行)》,明确规定各党支部和机关党办必须在规定时间内按标准完成党费收缴工作,并建立党费台账,做好收支登记和单据留存;规定每年年初根据上级有关要求核定党费缴纳标准,及时做好收缴工作;落实中组部文件要求,实行党费管理业务岗与财务岗分离,党费由机关党办移交办公室管理,已于10月31日完成党费账目等相关资料的交接手续。 

  (三)“选人用人不规范,对干警监督管理不严”方面 

  9.关于“干部选拔任用不规范”问题的整改情况 

  严格执行干部选拔任用原则、程序、标准和条件,进一步规范选人用人的工作程序,对民主推荐表中符合条件人员名册严格执行姓氏笔画顺序或者拼音字母顺序排序。 

  10.关于“人事调整频繁随意”问题的整改情况 

  一是提高人力资源配置的前瞻性和科学性。对涉及人员较多的调整安排,切实做好事前调研和事后评估,包括综合分析人员调岗利弊,充分征求涉及部门的分管院领导和部门负责人意见,调整后对调岗人员的适岗情况及时进行跟踪了解,不断提高人事安排的严肃性、科学性。 

  二是严格落实轮岗制度。严格执行《审判执行部门干警轮岗交流暂行办法》,对应该轮岗的人员进行轮岗,不需要轮岗的尽量不调整,在保障队伍相对稳定的同时,促进干警能力全面发展。 

  三是合理调整部门负责人任职。我院根据上级法院内设机构改革精神,先行将房地产审判庭、劳动争议庭、审判监督庭并入综合审判庭,并由房地产审判庭庭长主持综合审判庭工作,因此出现了一人主持三个部门工作的情况。对此,将于内设机构改革完成后,及时对该名庭长进行职务调整,并提请区人大常委会任命。 

  11.关于“职岗不符与岗位空缺常态化”问题的整改情况 

  我院内设机构改革完成后,尽快启动提拔任用工作,补齐中层职位空缺,启动人大任免程序或者调整相关干部岗位,确保职岗相符;根据我院内设机构改革方案,我院纪检监察室将并入政治部,政治部加挂督察室牌子,不再单独设纪检监察主任岗位,待内设机构改革落地后,我院将由一名政治部副主任负责纪检监察日常工作。 

  12.关于“出入境管理问题突出”问题的整改情况 

  一是加大核查和处理力度。在巡察组指出该问题后,我院先行对2018年度因私出国(境)情况进行了核查,于6月19日发布《关于对未经请假在工作时间出国(境)干警组织处理情况的通报》,对存在一次或多次未经请假在工作时间出国(境)问题的在编干警给予全院通报批评,并责令其作出书面检讨;对相关责任人员进行了谈话提醒及暂停出入境审批处理,对其中2名干警进行了诫勉谈话。巡察整改期间,我院对2016年以来未经审批出境、出国的问题进行了全面核查,于11月8日发布《关于对2016年以来未经审批出国(境)干警进行组织处理情况的通报》,对17名干警进行了通报批评,对其中2名干警进行了诫勉谈话,对相关责任人员进行了谈话提醒及暂停出入境审批等处理。 

  二是完善出入境管理制度规范。出台《因私出国(境)管理规定》,完善干警因私出国(境)的日常管理与审批流程管理,建立因私出国(境)记录台账、出入境证照登记签收表,指定专人负责保管证照,确保干警因私出国(境)按级审批、全程留痕。 

  三是建立定期抽查常态化机制。每半年对干警证照领用、出国(境)审批、出国(境)情况等进行抽查,整改期间对我院有审批权限管理的262名干警在今年6月19日至10月16日期间的出入境情况进行了核查,经核查有出入境记录的51名干警均有办理出入境备案登记,均未发现违规情况,已办理出入境证照的干警全部将证照交政治处保管,确保严格规范干警因私出国(境)管理。 

  (四)“对全面从严治党认识不深刻,履行‘两个责任’不到位”方面 

  13.关于“落实党风廉政建设责任制不力”问题的整改情况 

  一是剖析问题根源。组织召开省委巡视整改暨市委巡察整改民主生活会,以该问题为切入点,对党组书记对“一岗双责”认识不深,党组成员抓“一岗双责”意识不强等问题,深刻开展批评与自我批评,深入剖析原因,并提出下一步整改措施。 

  二是深化“一岗双责”认识。整改期间,党组会议专题学习了2016年至2018年中央纪委全会精神有关文件及《把“一岗双责”落到实处》(人民日报)等关于落实“一岗双责”的文章,在党组成员签订的《全面从严治党主体责任书》中明确履行“一岗双责”的具体指引,切实提升党组成员对“一岗双责”的认识程度和责任意识。 

  三是落实“一岗双责”领导体制和工作机制。把履行“一岗双责”纳入对党组成员的目标管理,要求党组成员定期向党组报告本人开展“一岗双责”工作情况;各党组成员在整改期间结合分管部门工作实际情况,均对党风廉政建设工作进行了专门研究部署。  

  四是落实目标责任监督检查。修订《党风廉政建设责任书》内容,将落实任职回避制度的情况纳入责任范围,于10月24日召开党风廉政建设专题研究部署会,组织各级领导重新签订《党风廉政建设责任书》;督促各级领导干部向院党风廉政建设领导小组专题报告履行党风廉政建设责任情况,并提交书面签名报告;修订年度考核项目,将部门负责人履行党风廉政建设情况纳入考核。 

  五是强化抓早抓小抓苗头。于10月9日发布《关于进一步加强谈话提醒工作的通知》,要求各党组成员发挥模范带头作用,强化责任意识,主动了解分管人员的思想动态,加强对干警的教育监督,对存在苗头性、倾向性问题的干警积极开展谈话提醒,并做好谈话提醒记录。巡察以来,党组成员共开展谈话提醒74人次,各支部书记开展谈话提醒21人次。 

  14.关于“纪检监察力量不够强”问题的整改情况 

  一是配齐配强纪检监察力量。为纪检监察室增补了1名工作人员,专职纪检监察干部数量达到5名;待政治处主任一职人员到位后,及时开展机关党委换届选举工作,将严格落实机关党委书记、机关纪委书记分别由不同人员担任的要求;根据内设机构改革方案,我院纪检监察室将并入政治部,政治部加挂督察室牌子,内设机构改革完成后,将及时根据工作需要配齐配强督察岗位人员。 

  二是强化纪检监察人员履职能力。组织纪检监察人员参加省高院举办的2019年全省法院内部监察工作培训班、区纪委举办的全区基层纪检监察干部业务培训活动,增强业务能力及发现问题能力;要求纪检监察室认真排查日常受理投诉中的案件线索,进一步增加自办案件数量。 

  三是提升纪检监察人员履职积极性。由分管院领导对纪检监察人员开展谈心谈话,提升纪检监察室履职积极性;加大对纪检监察室的管理力度,强化工作主动性;完成修订《审务督察工作实施意见》《关于落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理记录、通报和责任追究制度及司法机关内部人员过问案件记录和责任追究制度的实施细则》,进一步完善纪检监察制度建设。 

  15.关于“违规违纪问题时有发生”问题的整改情况 

  进一步加强廉政教育,制定有关中央八项规定精神及廉政纪律的教育学习计划,整改期间下发通知,要求全体干警学习警示案例汇编;发布《关于加强国庆节日期间作风纪律建设的通知》《关于转发〈关于4起形式主义、官僚主义典型问题的通报〉的通知》,组织全院干警观看廉政教育片两部;督促党组成员及支部书记做好谈话提醒工作,做好节日期间的廉政提醒等,进一步做好廉政预防工作,提高全体干警廉洁意识。 

  16.关于“财务管理不规范”问题的整改情况 

  (1)针对“采购监管有漏洞,落实整改不到位”问题 

  一是制定采购管理制度规范。制定了《自行采购管理办法》,加强采购监督管理,明确要求不得拆分同类项目规避政府采购,封堵采购监管存在的漏洞。 

  二是规范采购合同签订手续。指定专职财务人员负责管理合同,包括审核、报审批、登记、备案等具体事项,严格合同审核,明确签名、日期等各类要素必须齐全。 

  三是完备验收手续。设立专职物资管理员,负责验收各类货物(含日常消耗品)。完善验收流程,明确应由需求人提出物资采购申请;采购人根据采购申请按采购规定询价,按采购物资的金额逐级上报,审批同意后采购;物资管理员根据采购申请单验货入库,并在送货清单上签名确认;采购人取得送货清单及发票后办理报销手续;财务人员核对报销单内容合格后方可予以报销。 

  (2)针对“工会开支和培训费开支不合规”问题 

  一是规范工会运作。制定《补充选举工会第三届委员会主席方案》,完成第三届工会委员会主席补选。目前已取得工会统一社会信用代码证,并已申请办理工会账户,进一步规范工会开支。 

  二是对2017年培训费开展专项自查。经查,我院在2017年开展黑龙江大学、云南大学培训时,所签订合同系按预定人数计算费用,相关培训费用先行全额支付。后因工作安排变动,实际到校培训人数少于预定人数,导致在该两所大学的培训中多列支培训费3.78万元。 

  三是对2019年培训费开展全面自查。今年以来严控培训开支,要求合同约定的相关培训费用按实际到校培训人数支付,所开展的青岛大学、西南政法大学两次培训费用分别为20.20万元(405.68元/人)、14.28万元(371.97元/人),相关培训费开支均符合标准。今后将继续严格审核培训费开支,对超标准的培训开支一律不予报销。 

  (3)针对“费用报销不规范”问题 

  一是规范费用报销流程。明确要求培训费用明细单据必须作为报销附件,否则不予报销;严格执行单据审核制度,要求单据审核由办公室财务人员进行初审,层报办公室主任、分管副院长进行审核,再交回财务复审后方可报销费用。 

  二是严格执行差旅费报销。于年初发布通知规范出差审批流程,要求干警出差必须填写出差审批单,完成审批程序,报销需提供出差审批单,今年以来我院干警出差报销均已附有出差审批单。 

  三是强化财务责任意识。2018年12月采购家具报销单据由会计进行签字,同时对相关责任人员进行谈话提醒,规范对财务制度的执行。 

  (五)“作风建设不扎实,‘四风’问题突出”方面 

  17.关于“违反中央八项规定精神问题禁而不止”问题的整改情况 

  一是规范公务车使用管理。制定《公务用车管理办法》,进一步规范用车申请及派车流程,切实加大内部监管力度;启动车辆监控系统的采购和安装工作,与广州海格星航信息科技有限公司签订协议,于10月11日完成全院公务车卫星监控系统的安装及验收工作,于10月23日组织公务车相关使用部门开展新系统操作培训;更换调整执行局车辆管理员,明确车辆管理责任,坚决杜绝违规使用公车情况。 

  二是严肃公务油卡、粤通卡违规使用追责问责。5名违规使用公务油卡、粤通卡的干警已办理公款退还,其中2名涉嫌违纪干警已进行党纪立案,其他3名干警已进行谈话提醒和通报批评。今后我院将严格执行《公务用车管理办法》,切实杜绝此类问题再次发生。 

  三是严格周转房管理。对擅自将我院分配给其居住的周转房转借给亲戚朋友居住的3名干警,由分管院领导分别开展了“红脸出汗”类的谈话提醒,并将相关情况函告区住建局,配合区住建局做好后续整改工作。对全院周转房进行两次全面开展入户检查,将周转房使用检查情况报送区住建局,进一步规范周转房使用。 

  18.关于“形式主义、官僚主义较多”问题的整改情况 

  (1)针对“部分改革创新有偏差”问题 

  一是深入开展调研论证。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,研究制定了《党组成员开展调查研究工作方案》,由各党组成员牵头对审判执行、司法改革、监督管理等领域开展5个重点调研课题,多方位调研各项工作存在的问题,研究提出解决实际问题、改进工作的办法措施。 

  二是全面梳理先行改革项目。于10月23日发布《关于征求改革意见建议的通知》,全院征求改革推进的意见建议,梳理《深化司法体制综合配套改革行动纲要(2018-2020)》中的改革项目计划,结合主题教育调查研究成果,形成《福田法院近三年改革工作情况报告》。 

  三是研究部署下一步改革工作。院党组于10月28日专题听取了我院近三年改革工作情况报告,对改革成果进行总结,对各项改革存在的不足进行梳理,就下一步改革工作做出部署:明确改革方向围绕提升审判执行质效、提升群众满意度两大主线,聚焦重点,集中精干,适度收缩改革战线,合理调整改革计划,着重推进我院被市中院确定为基层试点的改革项目、与审判执行业务息息相关的繁简分流简案快办机制改革、审判监督管理“五化”改革项目和已形成一定改革品牌的创新“互联网+金融”审判模式改革项目。 

  四是平衡深化改革与正常审判工作冲突。贯彻落实《法官基本结案任务核减办法》,于10月11日发布了《关于报送结案任务核减申请的通知》,对承担了改革任务且符合条件的干警进行了基本结案任务核减。 

  (2)针对“失职问题时有发生”问题 

  对在缓刑罪犯交付执行工作中不认真负责的2名承办法官进行了“红脸出汗”类的谈话提醒;制定《关于规范非监禁刑交付执行的工作规程》,明确执行机关确定、审前调查评估、交付执行跟踪等工作指引,建立社区矫正材料退回处理机制及内部监督机制,刑庭内部实行一案一登记制度,对适用非监禁刑的案件逐案登记,并定期由专人负责检查后续执行情况,切实避免罪犯脱管、漏管。 

  (3)针对“不作为、慢作为现象依然存在”问题 

  一是落实“随机分案为主、人工分案为辅”制度。制定《案件分配暂行规定》,明确“随机为主、人工为辅”分案模式所适用的案件类型。对省院综合业务系统进行全面配置和调试,从11月1日起通过系统实现了随机分案。同时,将做好随机分案数据统计和检测,保证案件的分案均衡度,切实落实“随机分案为主、人工分案为辅”制度。 

  二是规范《检察建议书》回复工作。对在《检察建议书》回复工作中存在问题的法官进行“红脸出汗”类的谈话提醒。制定《检察建议办理工作规程》,规范检察建议回复办理工作流程,明确由审管办对检察建议回复办理工作统一进行登记、督办和催办,以确保按时完成检察建议回复。 

  (4)针对“执行休假制度不考虑干警实际需求”问题 

  修订《请休假规定》,将原规定 “年休假可集中休也可分段休,分段安排的,原则上不超过两段”修改为“年休假可集中安排,也可分段安排”,取消了年休假分段次数限制。 

  (六)“司法责任意识不牢,审判监督管理水平有待提升”方面 

  19.关于“司法责任制落实不够到位”问题的整改情况 

  (1)针对“院领导办案的示范引领和指导作用发挥不充分”问题 

  严格落实《关于院领导办理案件的暂行规定》,由院领导重点办理重大、疑难、复杂、新类型案件,进一步发挥院领导对审判执行工作的示范引领作用。整改期间共向院领导分配案件21宗,其中重大案件18宗,复杂案件3宗。 

  (2)针对“审判管理与监督责任有缺失”问题 

  一是相关责任人处理情况。对存在上诉移送严重超期问题案件的承办法官及助理,我院于2018年3月22日对该二人进行了全院通报批评,并将法官助理退回劳务派遣公司,建议劳务派遣公司与其解除劳动合同并记入档案。市中院于2018年10月30日对上述承办法官及助理承办的上诉移送严重超期案件进行了通报,我院对此案进行了评查,认定有主观拖延情形,并进行了通报。因当时二人均已离职,故未对个人进行处理。 

  二是强化重要节点监控。加大审限管理力度,每月发布审判执行态势分析报告,召开一次审判执行态势分析会,发布一期情况通报,对超审限、长期未结、上诉移送超期等案件办理过程中的重要节点情况进行通报和督办。 

  三是完善监管制度体系。制定《长期未结案件管理办法》《民事上诉案件移送工作规定》《非在编人员管理规定(试行)》,对长期未结案件分类管理、民事上诉案件移送流程、法官助理离职交接等事项进行具体细化规范和衔接,切实防止该类问题再次发生。 

  (3)针对“司法为民意识不强,工作缺乏责任心的现象时有发生”问题 

  一是相关责任人处理情况。对2016年被多次投诉的审判员进行了违纪线索排查,经查,投诉所涉及的17宗案件具体业务问题已由信访室按照规定转办,暂未发现存在违纪行为;对存在开庭笔录与合议庭笔录代签名问题案件,2017年我院进行了通报,对案件承办法官、法官助理、书记员予以通报批评。 

  二是提升干警司法为民意识。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,组织各部门重点开展12项专项整治工作,制定并落实《违法审判责任追究办法》,对违反法定程序案件进行通报,对违法审判行为追究相应责任;加大司法督察与巡察力度,将巡察结果纳入考核范围,强化干警责任意识和服务意识。 

  20.关于“司法质效有差距”问题的整改情况 

  (1)针对“部分案件质量不高”问题 

  一是及时开展责任追究。对2016至2018年经评查存在质量瑕疵的63宗发改案件进行了通报,对相关责任人员进行了谈话提醒。对反馈意见指出的违反法定程序民事案件进行了通报,对承办法官进行了谈话提醒,对其司法绩效考核成绩进行了相应扣分,降低其司法绩效奖金发放金额。 

  二是认真开展建章立制。修订《案件质量监督管理实施办法》,进一步规范和加强案件质量监督管理体系,加大案件的评查和追责力度,完善瑕疵案件后续处理机制。 

  三是切实提升业务能力。11月7日,举办案件质量评查讲座,邀请了西南政法大学、贵州大学教授对我院执行案件质量评查典型案例进行分析讲评,对我院诉讼案件质量评查进行分析,全院干警参加学习。 

  (2)针对“执行案件问题多”问题 

  一是严肃责任追究。由分管院领导对存在质量瑕疵执行案件的相关责任人进行了谈话提醒;对于巡察反馈意见中提到的一宗执行问题案件进行了核查,对承办人进行了谈话提醒,并责令其作出书面检讨,补齐快递单据、执行通知书、报告财产令及裁定书的公告、扣除审限审批表、划款申请书、收款收据等书面材料,并将被执行人纳入失信名单。 

  二是组织开展复查自查。对评查报告中确定为一般质量问题的案件进行复查,对可以补正的予以补正,对符合条件的(2017)粤0304执7515号案件已恢复执行;组织全体执行工作人员学习评查报告,要求各执行团队对照评查报告全面开展自查。 

  三是加大执行案件监督力度。加大评查力度,建立定期抽查机制,按季度对已结案执行案件进行抽查,及时发现问题及时整改。 

  (3)针对“上诉案件超期移送问题严重”问题 

  一是加大对上诉案件移送工作的监管力度。制定《民事上诉案件移送工作规定》,规范民事上诉案件移送工作的流程和时限,定期发布上诉案件督办通知。巡察整改以来共发出上诉案件督办通知7期,对223宗上诉案件进行督办,清理超期移送上诉案件7宗。截至10月30日,我院超过45天以上未移送上诉案件仅4宗,上诉移送超期案件大幅减少。 

  二是实行上诉移送源头管理。设置上诉材料接收窗口,负责上诉流程监控启动工作,并在法官助理不在岗时负责接收当事人递交的上诉材料,进一步提高上诉移送监管效率。 

  三是加强信息化管理支撑。在“流码”案件流转系统开发对上诉案件移送的监控功能,对移送时间进行预警,并在期限届满时分别向主审法官和庭长发送提示短信。 

  (4)针对“长期未结案件依然存在”问题 

  将清理长期未结案件作为工作的重中之重,制定并严格执行《长期未结案件管理规定》,把对长期未结案件的管理分为一年半到三年长期未结案件和三年以上长期未结案件两类进行有力管理;通过建立健全长期未结案件通报、每月态势分析、庭长承办长期未结案、每案必评、责任追究、纳入绩效考核、长期未结案提前预警监督等系列机制,持续加大清理力度,切实避免边清边积的情况发生。巡察整改以来,我院共清理了一年半以上长期未结案件75宗,一年半以上长期未结案件剩106宗,其中三年以上长期未结案件22宗,同比分别下降了62.5%和38.9%,存量已大幅减少,总体清理进度达到预期,下一步还将长期坚持加强管理,继续加大清理力度。 

  (5)针对“审判质效与上级要求的标准差距大”问题 

  制定《“审判质量全面提升年”工作方案》,建立审判质量动态监管体系,从数量、质量、效果、效率、品牌五个方面设立30个评估指标,同时做好工作分工,压实各部门责任,定期对工作落实情况进行督察和通报,及时补足短板,务求各项指标整体提升。 

  (6)针对“类案不同判现象仍未杜绝”问题 

  一是强化案件评查工作。对巡察反馈的工程合同纠纷案件进行复查,房地产审判庭于11月5日针对此类案件召开了专业法官会议,进一步统一裁判标准;加强评查结果运用,整改期间共发布3期《案件质量评查通报》、3期《专项案件评查通报》,组织全院干警认真学习。 

  二是强化案例选编工作。组织开展《2019年度全市法院“年度典型案例”评选》《评选2019年度全市法院“优秀裁判文书”》《报送专题备选指导性案例》等各类案例、文书的征集工作,进一步发挥优秀案例在总结裁判规则、统一裁判标准方面的作用。 

  三是强化专业法官会议职能。制定《专业法官会议工作规则》,充分发挥专业法官会议在讨论疑难案件,统一裁判标准上的作用。整改期间全院共召开专业法官会议38次,各庭室每月约召开专业法官会议3次。 

  21.关于“司法基础设施建设落后”问题的整改情况 

  (1)针对“审判法庭数量严重不足”问题 

  一是着眼当前积极缓解。于8月9日通过市中院向市机关事务管理局申请核定我院办公用房面积,为下一步申请增加场所提供依据;10月8日院党组开展专题研讨,研究我院基础设施建设困难问题;10月9日,在党组书记带领下我院与区委政法委、区物业办、区发改局、区财政局就我院办案办公场所紧张问题进行沟通协调,争取区里通过授权物业使用或租赁场地方式予以解决。 

  二是立足长远根本解决。就办公办案场所不足问题,已分别向市中院、区委政法委报送书面报告,请求上级部门加大支持力度;成立了政法事业“十四五”建设规划编制工作专班,组织精干力量编写《福田法院起草政法事业“十四五”规划基本思路报告》,将“福田法院办公办案大楼项目”作为重大项目,建议市中院、区委政法委纳入政法事业“十四五”建设规划,力争从根本上解决我院基础设施建设落后、审判法庭数量严重不足的困境。 

  (2)针对“审执工作基础配套设施不达标”问题 

  一是推进“六专四室”建设。党组书记于10月14日专题调研了我院安保工作情况,并实地考察了“六专四室”建设情况。目前正积极推进专用卫生间、羁押室、监控室建设,预计工程将于今年底完工;枪弹库建设已完成初步选址和建设方案收集,预计将于2020年3月建设完成;进一步加强对刑事审判区的安全管理,将现有押解通道错时使用,改进刑事审判区的门禁权限,实行进、出双向刷卡开门,在关键出口安排保安值守;根据囚车库现状,通过加装安全锁的方式实现了囚车库伸缩门的闭合闭锁功能,下一步的建设已形成初步设计思路,目前处于调研论证阶段。 

  二是推进执行指挥中心规范化实体化运行建设。一方面,因我院执行局所在办公场所已被纳入区旧改规划,即将进行搬迁,目前正在与区有关单位积极沟通协调解决执行局办公场所问题,执行指挥中心建设及实体化运行的相关配套场所及设备将在新办公场所中着重推进。另一方面,在现有执行指挥中心的基础上,通过推进执行关键节点标准化建设着力弥补硬件不足短板,包括:制定《执行指挥中心工作规程》,成功指挥完成多场“暴风骤雨”专项执行行动;全面优化执行工作机制,积极引入司法网拍辅助机构,推行网拍询价机制;建立案件管理、质效监管、指挥调度、司法网拍、综合事务保障五个功能组,实施五查前置;创设“执行110”新模式,实现执行全天候无缝隙运转,巡察整改以来执行款到位15.31亿元。 

  (3)针对“安防设施不达标,安全保障存隐患”问题 

  一是强化安全保障统筹管理。党组专题听取了安全保卫工作汇报,修订《突发事件应急处置办法》,制定《迎国庆七十年反恐安保工作方案》,完善各类突发事件应急预案;对全院安保工作开展督查,对全院安检口进行统筹规划,优化主楼保安配置,强化附属办公区安保力量和巡逻力度,全面整改各区域安保隐患。 

  二是完善装备管理和设备更新。建立装备维修快速反应机制,指定专人定期对警用装备进行维护管理、补充更新;采购了一批具有对讲功能的记录仪、手持安检仪等装备,更换了一批警务室电脑;更新完善办公主楼、诉讼服务中心、涉诉来访接待大厅、审判法庭安检口监控设备, 设立一键报警装置,实行24小时不间断视频监控管理,掌控和处置区域安保情况能力进一步提升。 

  三是组织反恐安保教育培训。整改期间开展了为期一个月的“警务安全教育月”活动,组织全体法警认真学习相关责任事故材料,开展安全隐患自查自纠,提高全院干警尤其是安保工作人员的安全意识;每周召开安保例会,及时查摆安保问题;加强反恐安保训练、演练,切实提升应急处突工作能力。 

  四是加强安保队伍管理。严格执行物业服务合同,确保安保人员专岗专职;加强对安检队员上岗前的业务技能、服务意识培训,储备部分保安人员;强化视频监控岗的管理,加强对各安检岗的组织指挥;不定期开展法警大队和物业的安保力量的指挥协调和应急演练,不定期拉动保安应急分队,检查快速反应能力。 

  三、以久久为功的发展韧劲巩固巡察整改成果,确保事业持续发展 

  经过近三个月的努力,我院巡察整改工作已经取得了阶段性成效,152条整改措施已完成143条(其中53条将继续长期坚持),涉及内设机构改革、基础设施建设相关的9条整改措施仍在持续推进中。对于需要长期坚持的53条整改措施和9条持续推进的整改措施,我院已经制定持续整改计划,将每月听取进度汇报,每月对标要求督导,持续加强跟踪问效;对于已采取有效措施完成整改的项目,将通过完善制度建设,巩固整改成果;对于已建立制度的项目,将抓好贯彻执行,定期考察制度实施成效与规范缺陷,及时予以修订完善。下一步,我院党组将坚持巡察整改不放松,把抓整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育深入结合,把抓落实与促党建、强管理、提质效协同推进,扎实有序做好后续整改各项工作,持续巩固深化巡察整改成果。 

  (一)把稳政治方向,推进全面从严治党 

  一是坚持党的全面领导。加强党性修养,增强大局观念,对习近平新时代中国特色社会主义思想进一步加强学习领会,加深理解感悟,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。高度重视意识形态管理工作,切实落实意识形态工作责任制,充分发挥党组把方向、管大局作用。 

  二是强化政治学习。在强化理论武装,学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想上持续发力;充分开展革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育,增强学习的针对性、时效性和感染力,克服以干代学、以会当学问题,严格执行学习计划,坚持个人自学与集中学习相结合、理论学习与交流研讨相结合,以领导带头学,促进干部广泛学。 

  三是严格党内生活。进一步完善党内政治生活制度,切实贯彻执行民主集中制,进一步理清党组会议与院长办公会会议的职责权限,切实改进领导方式方法,实事求是开展经常性批评和自我批评,在相互沟通中化解分歧、凝聚共识,增加了解和增进团结。  

  (二)坚持党建引领,建设过硬法院队伍 

  一是健全党建工作规章制度。创新基层党建模式,深化“智慧+党建”改革,健全完善基层党支部“三会一课”和“党日活动”制度,完善党建工作管理规范,严格执行落实民主生活会和组织生活会、谈心谈话等组织生活制度。落实定期上报制度,将党内组织生活开展的具体情况及时上报上一级党组织。 

  二是提升支部战斗堡垒作用。发挥党支部在政治引领、凝聚队伍、选人用人、改进作风等方面的作用,要求党员干部带头办理疑难复杂案件,在重点岗位和重点项目安排党员开展工作,用实际行动感染和带动其他党员和非党员同志,做好正面典型宣传,树立良好榜样。 

  三是丰富党建工作形式。充分运用微信、钉钉等新型平台,丰富、创新党建工作内容和形式。把“三会一课”作为重要载体,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,积极探索新形势下党建工作的新途径、新载体。 

  (三)全面从严治党,严格履行“两个责任” 

  一是带头从严执行纪律规定。严格落实习近平总书记关于纠正“四风”重要批示精神,贯彻执行中央八项规定精神,坚持带头执行廉洁自律各项规定,严格按制度和程序选人用人,严格管理亲属和身边人员,引领和带动全院干警持续锤炼党性,做到对党忠诚,说老实话、办老实事、做老实人,自觉接受党规党纪的规范和约束。 

  二是严格落实廉政建设责任制。认真履行党风廉政“一岗双责”职责,健全党风廉政建设领导体制和工作机制,把党风廉政建设纳入党组成员和各部门负责人的目标管理,层层压实责任、层层抓落实。落实领导干部述职述廉、个人事项报告等制度,以公心履职,以公心办事,营造风清气正的良好氛围。 

  三是强化党内监督机制。把监督防范摆到突出位置,进一步完善内外部监督体系,强化制度建设,抓好制度规范落实执行;强化纪检监察监督,配齐配强纪检监察力量;强化社会舆论监督,启动廉政监察员、司法监督员选任工作,充实廉政监督力量;完善党员干部“八小时以外”监督,健全第三方监督和评价机制。 

  (四)强化责任担当,全面促进作风提升 

  一是保持良好精神面貌。始终保持奋发进取的精神状态和知难而进、迎难而上的勇气,引领和教育全院干警克服不求过得硬、只求过得去的消极心态,处理好各班子成员分工与协作的关系,认真谋划各项工作的目标和任务,强化整体合力,努力推动提质提效。 

  二是推动整改落实常态化。以市委巡察和主题教育为契机,坚持目标不变、力度不减,整改工作常抓不懈,在确保高质量全部完成市委巡察整改任务的基础上,把自查范围覆盖至全院各项工作的全过程,全面排查工作隐患,及时发现和补齐短板;加强作风问责问效,着力规范干警司法行为,解决不作为、慢作为方面的突出问题。 

  三是推动整改落实长效化。加快推进制度建设体系化,注重制度衔接,确保规章制度建设成体系、全覆盖;加快推进干警履职线上化,通过全面建设智慧法院,构建无纸化办案办公模式,实现工作全程留痕,可溯可查可追踪,大幅提升审判监督和行政管理效能。 

  (五)深化司法改革,服务辖区发展大局 

  一是持续提升审判执行质效。组织研究出台相应的管理制度和办案规范指引,加大制度贯彻执行力度,切实将院庭长办理重大疑难复杂案件、随机分案等制度要求落到实处;强化对长期未结案件和上诉案件移送的评查和清理力度,坚持以通报、督办、考核等形式提醒、监督节点异常变动;充分发挥审判委员会和专业法官会议的统一裁判标准功能,杜绝“同案不同判”现象。 

  二是满足群众多元司法需求。积极探索将现代信息科技技术应用于审判执行、司法服务工作的方方面面,深化多元化纠纷解决机制改革、设立繁简分流“福田标准”、创新“互联网+金融”审判机制、打造一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务中心,努力开创法院工作新模式,主动适应社会主要矛盾发生的新变化,适应辖区高质量发展的新要求。 

  三是合理调整改革计划。保持改革排头兵优势,做细做实各项改革,合理优化改革推进步骤和计划,围绕提升审判执行质效和群众满意度两大主线,根据市中院部署的改革试点任务,结合我院发展的实际问题,集中资源确保重点改革项目落地,有序推进司法体制综合配套改革,确保改革释放更多效能。 

  我院党组将以市委巡察反馈意见整改落实为契机,全面提升基层党建、司法办案质效和服务保障水平,以更高的标准、更严的要求加强领导班子和干部队伍建设,带领全院干警更加奋发有为,奋力开创福田法院发展新局面,为深圳建设中国特色社会主义先行示范区,为福田加快建设高质量发展的社会主义现代化典范城区做出更多司法贡献。 

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0755- 82928260;邮政信箱:深圳市福田区福民路123号福田区人民法院;电子邮箱:ftfy@szft.gov.cn。 

  中共深圳市福田区人民法院党组 

  2019年12月20日